2010年黑龙江公务员考试申论预测试卷 答案 范文(五)(2)

    2.过去食品安全有两个顽疾，一个是乱抽检乱收费，另外一个是乱发布信息。同一个企业产业，有些部门发布说安全，另外一些部门发布信息却说不安全。由于监管部门的多头执法、重复监管也无形中增加了企业的负担。例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。

    对食品安全的监管机制，人们笑称，“五龙治水，等于无龙治水”。我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。以“三鹿奶粉”事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补？

    在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。

    新法重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管，发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。最重要的是要锁定责任，实现无缝对接，纵要到底，横要有边，不能留任何真空。

    设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。

    本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

    3.“孩子们一放学就跑到学校周边的小吃摊买零食，可那里的卫生根本没有保障，吃坏了肚子可咋办?”“我家孩子昨天中午在学校边上买了几种油炸食品，回家后胃就不舒服，下午还发生呕吐现象，到医院检查确诊是因为食用不洁食物导致胃肠道疾病，打点滴后症状才缓解，这些路边摊卖的‘黑食品’太坑人了，有关部门是不是该管一管了。”

    3月17日中午，记者走访齐齐哈尔部分中小学门前时发现，这里已经被无证商贩围得水泄不通，叫卖声此起彼伏，商贩们将路边露天加工的“黑食品”销售给学生，食品的卫生情况确实让人“捏把汗”。

    当日11时05分，某中学南门边的松树林里，聚集了10多名售卖食品的小商贩。销售的食品有炸鸡柳、鸡串、凉皮、盒饭等，他们将街路当成了加工厂，在路边当场加工销售。加工凉皮的妇女将案板支在路边后，当街剁起了黄瓜，再用手抓着凉皮与黄瓜丝拌在一起。一名销售鸡柳的摊主在地上的一个大塑料袋里拿出已经切好的长条形鸡柳，撒上淀粉然后把鸡柳露天摆放在摊床上，任由街路飞起的灰尘落上。记者在现场看到，油炸鸡柳在这里很好卖，都是用纸袋装着，一袋3元钱。学生们你一袋我一袋抢着买。记者买了一份鸡柳和摊主闲聊起来：“你们在这卖没人管吗？”“咋没人管，我们每天要交1.5元的卫生费，每个月还要交100块钱的占道费，要不城管早把我们撵走了。”“那你们有证照和健康证吗？”商贩不耐烦地说：“在这里摆摊用不着证。”

    11时30分，记者来到齐齐哈尔大学后身的一处露天市场，此时正值“饭口”，这里卖食品的小商贩更多，有二十多家，一个卖“海鲜一元煮”的摊床距离104路车站仅两三米远，几分钟一趟的公交车每次驶过都扬起一阵尘土，许多学生就在这些灰尘中吃着手里的肉丸。一个卖切糕的小贩也将摊床摆在了公共汽车站前，切糕上面只盖了一层塑料布，塑料布上落满了灰。在卖切糕的小贩身后不远，一个卖卷饼的小商贩竟用刚摸过钱的手给学生卷饼。在点了几样油炸食品后，记者和一位炸鸡肉串的商贩聊了起来，这位商贩向记者透露，他炸鸡肉的油一个月换一次，用他的话说他是干这行里最干净的一个了，别人都几个月一换。记者注意到，这个商贩炸鸡肉时油锅内的油冒的沫子太多，不注意还真看不清炸的是什么。