2.2009年初以来，杭州市连续两次大规模发放消费券，总计已达7亿多元，在全国引起了很大反响。以消费券为切入点的杭州“消费新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉动内需？尤其是大量的低收入群体，政府如何解决他们的消费问题？杭州的这些创新实践，能不能真正为我国扩大内需破题、探路？
记者在实地采访中发现，消费券在不同领域冷热不均，效果不一。踏入喜士多24小时超市，营业员就齐声喊：“欢迎光临，欢迎使用消费券。”但据反映，在发券前后营业额“差不多”。在标示着“欢迎使用消费券”的古墩路海王星辰药店，驻店药师告诉记者，发券前后营业额并无明显变化。在一旁的金桂大厦“两岸咖啡”店，收银员说，作为消费券定点商家，他们没有感觉到消费券的“拉动”。据杭州市旅游委员会统计，一季度杭州市实现旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%。政府有关人士认为，国内其他城市的旅游市场都很低迷，杭州的增长还是应归功于旅游券的拉动。在节庆销售活动以及家电等大件商品上，消费券的拉动作用比较明显。据统计，2009年春节期间，杭州华润超市销售额比2008年同期增长约40%。3月20日，杭州举行名优特杭产品大型展销会，同时启动社会消费券发售，持券买杭州产家电优惠达18%。数源、华日、金鱼等三家杭产家电完成了展销会约60%的销售额。其中数源科技在四天的展销会上就创造了186.16万元的销售额。
3.2009年7月16日，2009年上半年国民经济运行情况亮相，GDP增幅达到了7.1%。国家统计局公布的数据与此前确定的“经济企稳回升”的判断相吻合。虽然经济走势让人松了一口气，但面临的问题和困难仍不容小视。
具体分析7.1%的构成，我们发现，拉动经济增长的“三驾马车”仍然处于严重的失衡状态。数据显示，2009年上半年，在拉动GDP增长的三大需求中，最终消费即国内需求对经济增长的贡献率为53. 4%，拉动GDP增长3. 8个百分点；外部需求即净出口对经济增长的贡献率为负41%，将GDP下拉2. 9个百分点；投资需求即资本形成总额，对经济增长的贡献率为87. 6%，拉动GDP增长6. 2个百分点。这一组数字说明，一方面，2008年下半年世界金融危机爆发后，我们及时调整了财政政策和货币政策，推出了一系列经济刺激计划，这些重大决策取得了明显成效；另一方面，国内消费需求虽然平稳较快增长，但仍未达到理想状态，7. 1%的增幅主要是靠投资驱动起来的。2008年中央经济工作会议明确提出，要把扩大内需作为保增长的根本途径。从上半年国内需求增长情况看，其与“根本途径”的要求还有一段距离。
我国经济发展实践表明，投资驱动虽能达到立竿见影的效果，但也会带来经济失衡、质量低下、起伏波动等弊病。因为投资需求在短时间内能对经济产生明显拉动作用，但如果没有充足的消费作支撑，投资规模的扩大很可能加剧产能过剩和投资效益的下降，从而造成经济的大起大落。所以，经济增长的真正和持久动力是最终消费需求。理想的经济增长模式应该是国内需求、投资需求和外部需求“三轮驱动”，并且以国内需求为主要动力。虽然多年前就提出扩大内需的方针，但通过国内需求驱动经济增长的理想依然只是“理想”。
扩大内需，既是为了长远打算，也是现实的需要。纵观全年经济形势，要实现“保8”目标，必需将扩大国内需求作为最重要的着眼点。从外部需求看，由于世界经济还存在相当程度的不确定性，主要贸易国家和地区的经济形势不容乐观，所以出口形势难以在短时间内出现逆转。从投资需求看，上半年全社会固定资产投资增幅已经达到了33. 5%，这一增长幅度已经相当可观了，继续增长的空间在缩小、风险在加大。从国内需求看，上半年PPI同比5. 9%的降幅，从一个侧面说明需求的乏力。虽然上半年对GDP的贡献率为53. 4%，但国内需求仍有相当大的拓展空间。像一些成熟的市场经济国家，其经济增长主要是靠国内需求拉动的。比如占全球GDP总量四分之一的美国，其GDP的70%左右是国内需求创造的，虽然因为金融危机这一比例在下降，但仍可达60%以上。作为一个拥有13亿人口、经济快速增长的发展中国家，蕴藏的消费潜力之大更是不可估量。
国内消费需求既受到商品价格、收入水平、消费偏好、未来预期等市场因素影响，也受到公共物品、公共服务和公共资源等体制因素的左右。要扩大国内需求，一方面要充分发挥市场配置资源的作用，另一方面也要强化政策的调控功能。由于经济回升态势尚不稳定，因此必需继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但在调控时应有所侧重，比如加大拓展国内需求的政策支持。同时，从适度性、灵活性和有效性角度出发，对现有的消费政策进行必要的调整和完善。总之，面对危机，我们既要雷厉风行，有解决燃眉之急的办法，同时也要着眼长远，有夯实持续发展根基的对策。这两点都很重要。
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