时事评论：疫苗案＂先行问责＂是个啥意思？(2)

煤矿事故 依处理规定“先行问责”

2012年11月24日，贵州省六盘水市盘县境内的响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。

接到事故报告后，时任贵州省副省长孙国强赶往事故现场，并召开专题会议。救援指挥部通报，认定这是一起责任事故，存在综合防突措施不到位的问题。按照有关责任事故处理规定，决定对这起事故先行问责：责令贵州盘江投资控股(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职，贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职，待事故调查结束后再作进一步处理。

同样的追责方式被运用于两年后的一次事故中。

2014年3月27日11时18分，河南能源化工集团义煤公司千秋煤矿发生冲击地压事故，造成6名矿工遇难。同年4月24日，河南省安全监管局发布的通报显示，河南省对该事故实施了先行问责，包括免去煤矿矿长、总工程师的职务。

那么，此类煤矿安全生产事故中的“先行问责”基于什么样的规定呢?

例如，河南省发布的《人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》第四条明确，煤炭企业发生煤矿事故的，对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照有关规定先行问责，对于发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。

谎报死伤人数 引发“先行问责”

死亡28人、受伤20人，却被谎报成了死亡7人、伤14人。这一谎报事件，让河南省周口市被推到了风口浪尖。

2012年6月18日，河南省周口市淮阳县鲁台镇东屯花炮厂发生爆炸事故，当地政府报告事故死伤人数后，8月初，有关部门接到群众举报，反映爆炸事故中谎报伤亡人数。

8月12日，河南省成立了省政府“6·18”爆炸事故调查组，根据事故核查情况，周口市委、市政府迅速启动了先行问责机制，对淮阳县县长胡景旭、常务副县长雷廷军、分管副县长张海洋予以停职，对淮阳县安监局局长范民华、鲁台镇党委书记张志刚、镇长穆敏予以免职。省安监局有关负责人表示，这是一起严重的事故谎报，待事故调查结束后将对有关责任人员依法、依纪进行严肃追究。

恶性伤人事件 监管失责被处理

2012年年末的一起恶性校园伤害案中，也曾采取过“先行问责”的方法处理监管失责者。2012年12月14日早上7点多，河南省信阳市光山县一小学发生惨案：36岁的闵拥军冲入这所小学，砍伤23名学生。

事件发生3天后，河南光山县委对已查清责任的首批责任人做出处理：主持陈棚完小工作的副校长张宗柱、文殊中心学校校长王生应、文殊派出所所长裴广斌给予撤职;分管教育的文殊乡党委委员、武装部长徐明予以免职。负责对该校进行安全检查工作的县教体局副主任科员、督导室主任徐前进，文殊派出所指导员王恩泽被免职。

通报指出，“其他责任人查清责任后，也将向社会公布处理结果”。

堵住“漏洞”

增加地方政府、监管负责人引咎辞职规定

在政知局(微信ID：bqzhengzhiju)看来，疫苗案的处理中，除了对有关人员的“先行追责”，国常会还试图在事后监管的问题上加以完善。与此前发生涉及人民群众生产、生活安全的案件相比，疫苗案的追责还在制度设计上做出了明确规定。

会议通过的《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，不仅明确了第二类疫苗的管理规范，更加大了处罚及问责力度。

一方面，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚;一方面，严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。

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