时事评论:中共的老领导退休规矩是怎样建起来的(2)

　　过渡

　　邓小平关于干部实行离退休制度的建议，得到中央大多数人的赞同。据此，中共十一届五中全会后，中央政治局作出《关于丧失工作能力的老同志不当十二大代表和中央委员候选人的决定》。1980年9月29日，全国人大常务委员会还批准了《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》。同年9月，在五届人大三次会议上，邓小平、陈云、李先念、徐向前、王震、王任重辞去国务院副总理之职;聂荣臻、刘伯承、张鼎丞、蔡畅、周建人主动辞去人大常委会副委员长职务，目的是为一批年富力强的年轻干部进入中央领导层腾出位置。

　　但事实上，要交出权力谈何容易?

　　所以一边是中央领导同志特别着急。邓小平在一次会议上，毫不客气地批评一部分老同志还没有解决任人唯贤还是任人唯亲的问题，表扬主动让位并推荐51岁的李鹏担任部长的水电部老部长刘澜波，建议大家向他学习。邓小平把这个问题喻为“一场革命”，“这场革命不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”

　　陈云还在1981年5月撰写了《提拔培养中青年干部是当务之急》一文，分送邓小平、胡耀邦和中组部部长宋任穷，并建议专门在“在六中全会时议论一下青年干部的问题。”6月，陈云又召集中共中央组织部、解放军总政治部负责人座谈，主持起草了《关于老干部离退休问题座谈会纪要》，提出“干部必须实行离休、退休制度，这是根本办法”，建议“党必须制定干部离休、退休的条例”。

　　而另一方面是来自各个层面的“软钉子”。有人觉得退休、让位，不就是剥夺我参加革命工作的权利吗?有人刚刚落实政策恢复工作，心气正高;有人认为年轻人经验少，把工作交给“小毛头”哪能放心?当然也有人有不少小九九，觉得离退休了，就丢了在位时的种种好处。当时负责中央一线干部的胡耀邦坦陈：“近几年提了一些年轻人，阻力很大。”

　　所以，中央想了一个折中的办法，就是在决定全面实行领导干部退休制度的同时，设置顾问和顾问委员会作为过渡(当时中央还曾设想，在中央委员会之外，多设立两个委员会，一个是顾问委员会，一个是纪律检查委员会，容纳一批老同志)。当时的理由是，“年轻干部需要经验丰富的老同志的传帮带，如果老同志一下全退下去，年轻干部确实存在实际困难。”

　　邓小平当时有个形象的比喻，“得立一些庙，菩萨才好安置。老同志安排好以后，就可以把中年同志提拔起来。”

　　所以，1980年8月13日，中共中央、国务院作出在县级以上单位设置顾问的决定：安排一些老同志担任顾问，作用是什么呢?“调查研究，了解情况，帮助党政领导出主意，当参谋，并把党的好传统，好作风传给年轻一代。”1982年9月，中共第十二次全国代表大会通过《中国共产党章程》，正式规定在中央和省、市、自治区设立顾问委员会。中共十二大还选举产生了172名中央顾问委员会委员，一大批原先在中共中央、国务院、军队系统和各省、市、自治区党委以及政府中担任主要领导职务的老干部退出领导岗位，进入中央顾问委员会。

　　不过，顾问委员会从产生之日起，就明确了是个过渡的临时安排。从十二大到十四大的十年间，顾问委员会历时两届。期间，新老干部的合作与交替已取得如期进展，干部离休、退休制度已全面建立并顺利实行。于是，作为一种过渡性组织，顾问委员会在1992年的中共十四大后，退出历史舞台，党章中也删除了有关顾问委员会的条文。

　　2015年7月31日，原中央顾问委员会常务委员张劲夫去世。这一代顾问委员会的老同志，也是日渐凋零，屈指可数了。

　　正轨

　　领导干部退休制度的推行，让中国的组织人事制度走上了正常的新老更替道路。

　　有个统计，《关于建立老干部退休制度的决定》正式推行一年多后，到1983年6月，全国省区市领导班子，人数由原来的698人减少到452人，减少35%;平均年龄由62.2岁降到55.5岁，其中55岁以下者由原来的15%提高到48%;具有大专以上文化程度的由20%提高到42%。新提拔省级干部201人，占新领导班子成员的44%，其中大部分是中青年干部，具有大专以上文化程度者占71%。

　　老干部的退出也为中青年干部的任职创造了条件。至1984年，全国提拔中青年干部200多万人;1985年底，有46万中青年干部走上县级以上领导岗位。1985年9月，在中央新任命的127名正副部级干部中，新选拔的中青年干部近百名;国务院系统81个部门的领导班子的正职领导干部的平均年龄为56.6岁，55岁以下干部的比例由10%增加到30%。

　　同时，大量在职官员的离退休，同时解决了领导职务大量超编、官多兵少的问题，机构臃肿的状况发生改变。到1984年，中共中央13个部委正副部长、主任减少40%，正副局长减少13.8%;国务院41个部委正副部长、主任减少65%，正副司局长减少40%;省级领导班子成员减少35%，地、州和省的部委厅局领导成员减少36%;县委常委、正副县长减少18%。

　　在《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》颁布实行10周年时，新华社报道：“我国已有193万干部离休，464万干部退休。”文/独孤九段(根据网上材料编辑整理)

相关内容推荐：