公安县用红头文件摊派烟酒是利益驱使惹的祸

　　公安县用红头文件摊派烟酒是利益驱使惹的祸

　　作者：空中飞

　　【江山·时事聚焦】报道：据央视22日报道湖北省公安县向乡镇摊派当地产烟酒的销售任务，村干部表示完不成任务会被扣工资。章庄铺镇政府人员表示，县里下达了任务，他们只能层层分解到村。以政府之手干预市场，不仅不利于公平竞争，也容易滋生权力腐败。这一点，很多地方领导都明白。可道理说起来容易，真正到了利益取舍的时候，做起来就很难（10月24日人民网）。用红头文件摊派烟酒，不仅违规而且违法。新闻曝光后，在舆论的压力下，公安县迅速撤销县卷烟市场领导小组下发的相关文件，废止各乡镇自行下发的有关烟草销售任务的相关文件，要求镇村组织一律不得参与烟酒销售。该县闻风而动整改还是够快值得肯定，公安县政府为何要用红头文件硬性规定销售指标，究其原因，还是烟酒产业对地方财政的强力支撑，是利益驱使惹的祸。

　　原来公安县曾以卷烟市场整顿工作领导小组的名义印发文件，要求全县销售卷烟必须达到25100箱。文件附有销售计划任务分解表，明确了各个乡镇应该完成的销售量，销售情况跟绩效考核和镇村干部的工资挂钩。摊派下来的这些烟和酒，成为许多村里的沉重负担，部分村组每年要拿出一笔钱来填补销售烟酒产生的亏空。公安县章庄铺镇同心村一名村干部向记者介绍说：“今年镇里给村里分了216件烟、10件酒。烟是湖北产的黄鹤楼、红金龙系列的烟，酒是公安县本地产的黄山头系列。周边村都是如此，已经推销三年了。领回来的烟和酒，一般都是以低价给商店或者小卖部代卖，差价只能在村里报销，其所在村因为摊派烟酒每年亏15000元左右，最后这笔钱还是转嫁到老百姓的头上。”

　　村里本来就不富裕，还要额外为县里摊派的烟酒亏空买单，这些村干部牢骚满腹，就向镇干部反映。镇干部也有同感可也没有办法，他们只是执行者，最后村民只好投诉于媒体。随后记者来到章庄铺镇，从一份党政综合办公室印发的“2013年卷烟市场整治工作实施方案的通知”中看到，明确规定了章庄铺下辖的28个村社区，要完成全镇的卷烟销售任务6810件。该镇工作人员郭云泽表示，这个表是县里下达了任务，他们只能层层分解到村。当记者采访分管烟草工作的副县长，县里有没有硬性向乡镇摊派烟酒的销售任务？苏云国矢口否认。记者拿出红头文件，他看了说：“这些销售任务的提出，是为了帮助当地进行烟草市场整治，乡镇理解为硬性规定，那是他们理解错误”。

　　按照常理，卖烟卖酒是专卖行业的事情，是企业行为。为什么要乡村干部卖烟卖酒？说明公安县领导干部对发展地方经济的决策思路有问题。作为地方政府，要做的是维护市场秩序，做好服务，而不是下达烟酒的销售任务。白纸黑字明确规定的烟酒销售摊派任务，为何自己发的红头文件也不敢承认？说明苏县长也晓得不妥，明知摊派是不务正业，但为了要保护税源，地方政府还是要带头消费本地烟酒。才打出“公安人喝公安酒、湖北人抽湖北烟”的宣传口号。地方政府为了促进当地经济发展，采取一些措施可以理解，但是不能违反市场规则。摊派烟酒销售任务的实质就是实施地方保护主义，追求地方利益最大化。展示的是地方官员急功近利、谋取政绩的执政心态，是权力错位的表现。

　　俗话说“酒香不怕巷子深”，只要企业生产的产品质量过硬，就会得到消费者的认可，不愁产品销不出去。倘若企业的产品不过硬，哪怕你政府强行摊派，消费者照样不会买帐。烟酒的销售就是一种市场经济行为，这个行为应该由市场体系中的生产企业和经销商来实施，产品的营销、宣传和运作也该由生产企业和经销商来实施，产品销售业绩的好坏、市场反响的优劣，决定权则在消费者。虽然政府用行政命令摊派销售，短期效果不错，企业销售收入能急剧增长，政府税收会大幅提升，官员的政绩明显，企业、政府皆大欢喜。但从长远来看是有害的，摊派销售任务，产品没有按照市场规律和原则进行交易，绝大部分都是内部消化，何谈市场占有率？一个没有市场占有率的产品，必将被市场所淘汰。因为内部消化是有限的，一旦突破这个线，摊派就执行不下去，最终就会导致企业倒闭。

　　没有竞争就没有创新，没有创新就没有进步，固守本地烟酒企业的三亩两分地，只会把企业困死。只有制定有利于市场蓬勃发展的政策，营造公平公正的环境，提高干部服务企业、适应市场的能力，才能推动公安县地方经济又好又快的发展。摊派本地烟酒销售，这种政府职能错位的表现，不但其他企业主不满意，干部群众也会有怨言。市场经济就需要政府转变职能，需要分清政府与市场的界限，把权力下放给市场，将微观经济的干预职能弱化，让政府更多承担社会管理和宏观调控功能。政府只做该做的事，不该管的坚决不管。逼村干部卖烟酒，就是政府不该做的事，这样做危害极大。它损害了民心，破坏了政府的形象。

　　“抽烟文件”不是公安县的发明，它只是一种灵魂附体之下的疯狂举措的结晶。早在2006年汉川市政府办公室，就以“汉川政办发〔2006〕11号”的名义下发一份红头文件：《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知》，力推该市的白酒，并明确倡导今后汉川全市公务接待用酒都用此酒，并将年销售200万元的指标分解到下属的各局、各乡镇，明文规定完成任务的有奖，完不成任务的罚。而云峰酒业公司将为各地各单位建立一本使用和促销“小糊涂仙”酒的帐册档案，并定期向市政府办公室汇报；年终完成计划的地方和单位，给予销售额10％的奖励，完不成的通报批评。汉川市政府为什么会对这种酒如此青睐呢？原因是这家企业每年向汉川市纳税1300万元，成为汉川年纳税过千万元的六家企业之一，是汉川的税收支柱。同样，公安县黄山头酒，也是税收过千万，促销手法一脉相承，是又一起不当行使公权力的事件。

　　公务接待中不按规定用烟酒、完不成任务的单位要通报批评。有目标、有日常管理办法、有奖惩措施，证明公安县是动真格的。只是苦了一些穷困的单位。文件违反了《反不正当竞争法》，也违反了国务院和湖北省政府“关于整顿和规范市场经济秩序”的有关文件，它败坏了党风和社会风气。有的单位平均每个干部要喝几瓶酒，成天喝得醉熏熏的怎么为老百姓办事？其实，这份通知一发到各单位，就让有些地方很头疼。有一个乡镇，一位不愿透露姓名的干部告诉记者，他们镇一年的接待费才一万多块钱，而县政府办公室下达的“喝酒任务”是2万多元，一年下来，除去法定休息日，镇里平均每天要喝三瓶酒，才能完成任务，他说：“这任务压头呀”。没办法，这么多的烟酒，只好下发通知由村、社区帮忙消化。

　　单位原来不准用公款购烟，现在大开口子，不抽都不行；原来公务烟用得少的，现在可以放开嘴大抽；原先一些管烟的人自己抽烟还得偷偷的报销，现在可以光明正大，只要身体受得了想抽就抽，想抽多少就抽多少。这个公务烟抽少了还不行，那得扣减公用经费，抽得越多越有功，抽得越多，上面拨得公用经费越足。上面有文件下面就得认真地执行，全县一年计划抽烟25100箱。如此算下来，一个单位少则几万，多得十几万。这钱从哪来，财政肯定不会明正言顺拨钱购烟，那只有各个单位自行想办法解决，这个想办法，一是向上面要，把烟打入项目成本；二是巧立名目乱收费，用收费来的钱购烟；烟抽在少数人嘴上，却负担转嫁在老百姓身上，这无疑加大了公众的负担。下达指标购公务烟，其实就是鼓励不正之风，鼓励化公为私，实质是一种鼓励腐败的行为。

　　在其位，就要谋其政、担其责，这是为官者最起码的职业道德和政治操守。但是，在现行的政治体制下，在长官意志大于法治的背景下，一些为官者，不但自己不务正业，还常常逼着下属、下级不务正业。一些地方，少数官员，却将为人民服务异化成“为人民币服务”，或片面地理解为“为企业老板服务”。政府出台红头文件管烟酒消费的事件为何经常发生？主要是政府部门对于乱发红头文件的行为，没有任何惩罚措施。即使地方政府违规出台红头文件被媒体曝光了，当地政府废止该文件就算完事，领导不需要担任何责任。要避免今后地方政府再乱发红头文件规定公款消费烟酒，有关部门必须要对这种违规行为进行惩罚，问责相关责任人，才能吸取教训长记性。

　　用红头文件规定销售烟酒的品牌与数量，纳入了干部年度考核，完不成任务还要降职，真是匪夷所思。我们可不可以这样想，一年的时间，我什么工作也不干，只要完成了抽烟、喝酒的任务，就可以考核过关？甚至还可以这样想，是不是一个部门领导下大力气，超超额完成指标，就可以提拔重用？想想都可笑。酒烟属个人特殊消费品，抽什么烟，喝多少酒？是个人的自由选择，不是红头文件规定的范围，这确实管的太宽了。相反，如果从保持环境的角度出发，以政府红头文件的形式，规定政府所有的公职人员，在公共场所禁止吸烟，包括“学校、办公室、会议室”等公共场所，而且制定严格的考核办法，并将定期进行拉网的检查，那公安县可就真的是正能量的扬名，别人再也不会非议。

　　中央出台“八项规定、六项禁令”，对三公消费作出严格限制，其中禁酒令就在里面。而禁令之下，公安县政府还敢主导摊派烟酒的荒唐之事，实在耐人深思，真是财迷心窍，走火入魔。说明我们有些县级官员都是以自己的喜好来作决策部署，根本就不考虑老百姓的感受，对法律法规任意践踏，常“拍脑袋”乱出主意、“拍胸脯”乱许承诺。官员明知吸烟有违健康，为了本县的税收利益竟敢用行政命令销售卷烟，对财政贡献巨大的烟草企业投桃报李，实行重点扶持和保护，根本没有控烟的理念。倘若人人都在这“销售令”中拉起了“业务”，谈起了“生意”而忽略了关注群众所需所求，埋头苦干只为盲目的拔高烟酒的销售额，那么基层工作人员岂不只是市侩的烟酒推销员了吗？

　　强令干部抽本地烟喝本地酒，看起来是为地方税收做贡献，实质上破坏市场经济的公平性，导致恶性竞争，丢掉了政府维护市场秩序的基本职能。它产生的直接危害是诱发集体性的不廉洁。允许公款消费烟酒，实际上是允许将纳税人的钱用于干部个人消费，这本身就是公开的腐败。还将烟酒的消费，纳入到单位考核更是大错特错。期待地方政府以后少办些荒唐事，把精力真正用到促进科学发展上来。作为政府，应该引导民众合法消费、健康消费、“绿色消费”，以及有益于科技推广、环境保护和人权保障的消费。即使烟酒能给政府带来高额税收，但它污染环境，损害人民健康的负面作用大，也不能强制摊派，否则就是舍本逐末，丢掉了政府应有的价值观。希望公安县政府别再沉醉于“烟酒财政”了，老百姓需要的是健康的、可持续的经济增长。

　　2013-10-2616:07:40

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