公务员制度建设需从根本上封堵漏洞

　　公务员制度建设又向前迈进了一步。据新华社消息，人力资源和社会保障部部长尹蔚民12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，明年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。尹部长还表示，除部分特殊职位外，进入中央和省级党政机关需有两年以上基层工作经历。

　　公务员制度建设有了新进展，固然可喜可贺。但一联想到现实中部分官员的做派，我实在忍不住，于是斗胆给尹部长提个醒。

　　其一，关于聘任制。考试录用、竞争上岗、考核晋升，等等，聘任制充分体现了平等竞争、优胜劣汰的优点，使优秀人才能够脱颖而出，对此，我并无异议。但值得注意的是，在当前“重人情轻人才，重显绩轻潜绩”的政治生态中，聘任制的漏洞显而易见：考试录用时，有没有关系户通过“内部渠道”，事先得到试题答案，轻松通过;竞争上岗时，有没有领导传字条打招呼，让所有的上岗关卡形同虚设，所谓的程序制度如同废纸;考核续聘时，是不是因为被聘者善于公关、懂得表现，共事一场的考官们念及交情，和交情背后的利益纠葛，手下留情……不是笔者以小人之心度君子之腹，而是生活中上演过太多类似的真实版本。

　　因此，愚以为，聘任制也好，合同制也罢，从根本上封堵漏洞的，是其监管机制和有力的执行。如何让考官与考生毫无瓜葛，形不成利益共同体;如何让操作的方法程序时时“暴晒于阳光下”，做不成那些苟且之事;如何让只知埋头苦干、不懂跑要拉送的老实人，成为抢手的“香饽饽”，这些都需要建立健全制度机制，明确各方职能与权限。特别在执行环节上，要尤其重视。这些年来，上至中央，下到地方，我们从来不缺为人民谋福祉的好政策、好制度、好措施，只可惜，不少时候，好经被歪嘴和尚念歪了，结果在执行中大打折扣者有之，置若罔闻者有之，偶有一些想干点实事的“愣头青”，也被各方阻力拽得气喘吁吁、心力交瘁。

　　其二，关于两年以上基层工作经历。尹部长强调基层经历的苦心，笔者深解其意。正如当年毛主席号召“广大知识青年到农村去，接受再教育”一样，目的很明确，就是希望形成一种良性用人导向：年轻人要扎根基层、有所作为，不能一出学校门，就进机关门，干了一辈子革命工作，还分不清五谷六畜。久而久之，不仅渐渐淡忘了群众利益，淡化了群众感情，更有甚者，完全遗忘人民公仆的身份，“反仆为主”，官僚主义恶性膨胀，处处以“官”自居，甚至草菅民意、欺压群众，致使党群干群关系如油水般分离、水火般不容。至于为何以两年经历为限，笔者无从考证。

　　前文说过，动机再纯，制度再好，在眼下中国这特殊的官场文化中，依然有一撮人，绞尽脑汁找出制度的隙缝，然后钻进去，撬开来，乐此不疲。对此，笔者对基层经历的规定有三点提醒，希望有关部门注意防范和使用。一是谨防少数人。他们能力不强、能量很强，水平不好、摆平得好，明明从未在基层呆过一天，却在应聘履历上清晰地注明：在某某基层工作三年五载，而且是最一线的地域、最艰苦的岗位。让考官见了履历，既为之感动，又产生非用不可的冲动。其实，这种胡编乱造的山寨履历，大多经不起推敲，只要考官一片公心，认真调研，是不难发现其中猫腻的。二是谨防部分人。他们人在基层、心在机关，身在百姓、心在官位。在基层呆了N年，对其工作特点、百姓疾苦，甚至连基层工作的基本流程，都未必搞得清。这种人，貌似天天铆在基层，是不折不扣的“基层通”，实则狗屁不通，只要一问一查，更好识破。三是用好个别人。他们在基层蹲的时日尽管不长，却是到什么山唱什么歌，对基层充满最原始最纯真的感情，倾注了全部心思和热血，加之自己的刻苦努力和良好悟性，小小数周数月，就能把基层人事摸得“门儿清”。此类人不可多得，应该重点关注，加强培养。

　　毋庸讳言，自《国家公务员暂行条例》1993年颁布实施以来，我国人事管理中人员不流动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题得到了有效缓解和逐步解决，国家人事管理模式渐趋合理，公务员管理机制日益健全，公务员管理法规体系逐渐完备。但倘若只用“一刀切”的硬办法来改革公务员制度建设中的问题，则可能有“硬伤”，既不能保证政策制度的有效执行，又不能避免有人浑水摸鱼，更不能使用好真正的栋梁之才，请制定政策的前辈们多加斟酌。

　　(本文来源：西部网 作者：彭华亮)

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