蔡定剑：最不该存在歧视的地方存在歧视

    一项调查显示：公务员招考存六大歧视

    最不该存在歧视的地方存在歧视。近日，一项针对国家公务员招考中的就业歧视调查显示，健康歧视、年龄歧视、社会身份歧视等六大歧视充斥其中。

    近日，中国政法大学宪政研究所《国家公务员招考中的就业歧视调查》(以下简称调查)发布会在北京举行。

    调查公布了公务员招考中存在的六大歧视，其中健康歧视和年龄歧视居然占到职位总数的100%。

    在地方公务员招考中，社会身份歧视(包括户籍歧视、地域歧视、出身歧视等)所占比例高达72.46%。另外还存在性别歧视、政治面貌歧视、身体特征歧视。.

    这个调查报告以中央国家机关，以及北京市、黑龙江省、浙江省、广西壮族自治区2010年的公务员招考公告(均来自公务员录取系统官方网站)为调查对象，共涉及职位16481个。

    “社会的公正归根到底是权力的公正，权力公正的缺失是不平等的根源。反对歧视本应是国家机关的职责，但他们却在带头歧视。”这个调查的组织者蔡定剑教授说。

    各种各样的就业歧视严重

    “男性，25周岁以下；身高175cm以上，双眼裸视1.0以上，体重不高于标准体重25%或不低于标准体重15%[标准体重(千克)=身高(厘米)—110]，加试体能测试。”

    在黑龙江省法检系统的招聘要求中，类似这样的条件司空见惯。

    在所调查的4个省份中，黑龙江省的法检系统歧视情况最为严重。

    调查认为，招考公告中包含了性别歧视、年龄歧视、身体特征歧视等多种歧视。

    在本次调查中，黑龙江省法检系统(不包括农垦法院、检察院)一共涉及132个岗位，其中39个岗位涉及性别歧视，56个岗位涉及年龄歧视，26个岗位涉及身体特征歧视。

    而黑龙江省的公安系统除了年龄歧视比较严重外，最为突出的是其富有地方保护主义色彩的社会身份歧视。有些岗位往往要求是“本省警校毕业”或者给本省内学校毕业的考生加分。有些岗位，省外的考生需要本科以上学历，而省内的考生则只需要大专文凭就可以。

    “这种给予某些团体不合理优待的行为，是对其他团体的不公平待遇，也是一种歧视行为。”此次调查的组织者之一中国政法大学副教授刘小楠说。

    调查还显示，基于应聘者的社会身份给予不合理的区别对待包括户籍歧视、地域歧视、出身歧视、身份歧视4种。这在地方公务员招考中表现得尤为突出，占总职位数的72.46%。

    蔡定剑教授表示，在地方公务员招考中社会身份歧视比例这么高，主要因为浙江、北京、广西对报考者户籍、生源加以限制，或给当地户籍、生源的报考者以优惠对待。仅以浙江为例，社会身份歧视在其3681个岗位中占了3450个，达93.72%。

    地方机关性别歧视比中央机关严重，地方机关占总职位数的16.56%，中央机关为12.96%。

    有人提问，“地方公务员都是由地方财政支出，有人说限制本地户籍报考条件，是出于对地方纳税人的照顾，不拿地方纳税人的钱养外来人，您对此怎么看？”

    “户籍限制既限制其他地域优秀人才到本地发展，也限制了本地经济发展。”蔡定剑表示，任何招聘都应该让最优秀的人才到最合适的岗位，报考中限制地方户籍，是地方保护主义。

    刘小楠表示，此次调查，没有将对“报考者毕业年限的要求”、“对工作经验的要求”、“对学历的要求”列入就业歧视，但这三个问题普遍存在于公务员招考条件中，应引起关注。

    就业歧视制度化隐忧

    这份调查的组织者在梳理公务员招录所依据的规范性文件时，发现其中存在很多歧视性的规定。

    以年龄歧视为例，公务员招考中，中央和地方几乎都有限制“35岁”这样一道门槛。

    《公务员录用规定(试行)》第十六条规定：“报考公务员，应当具备下列资格条件……(二)年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下……”

    在这一规定的影响下，中央国家机关及其直属机构，还有各省、自治区、直辖市的公务员招考中，也都相应要求了年龄限制。

    例如，《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公告》报考条件第二款规定：18周岁以上、35周岁以下(1973年10月15日至1991年10月15日期间出生)。

    北京、黑龙江、浙江和广西也有类似的规定。

    “《公务员录用规定(试行)》对年龄的要求，没有客观考虑考生的能力与工作职位之间的实际联系，其年龄的设定有很强的任意性。这样的规定对35岁以上的人群是极为不公平的，因为没有人和证据表明，年龄超过35周岁的人不能胜任公务员的工作。人事部门的规定具有错误的社会导向性，会促使其他行业更加任意地设置年龄限制。”刘小楠副教授说。

    身体特征作为个人先天的条件之一，很多时候并不和个人的综合能力相联系，例如一个168厘米的男性的综合能力很可能不亚于一个170厘米的男性，甚至在体能和灵活性上更胜一筹。另外，负责计算机系统管理的警察职位由于身高原因，矮一点的被排除在外则更显不公平。

    但是，我们还是在很多规定中看到了身体特征歧视。

    比如《公安机关录用人民警察体检项目和标准》第一条即规定了身高和体重标准：“男性身高不低于170厘米，体重不低于50千克；女性身高一般不低于160厘米，体重不低于45千克……”

    由于我们国家对就业歧视的认识还非常有限，据刘小楠副教授介绍，在推动反就业歧视的过程中，大家经常遇到很无奈的事情。

    “经常会有人问我们，就业这么难，还谈什么歧视不歧视啊。但是正是这样，我们才更应该倡导就业机会平等。所谓的歧视，是指用人单位基于与岗位内在要求无关的因素作出的任何区别、排除、限制或优惠。我们要反对的是与工作无关的条件限制。”刘小楠说。

    由于媒体和学者的不断努力，我们国家的反就业歧视还是取得了一定的效果，人们反对就业歧视的意识提高了。

    据蔡定剑教授介绍，很多用人单位已经在招聘广告中刻意回避着诸如年龄、性别等方面的歧视。但他也表示，这并不是一朝一夕就能彻底解决的事情，很多所谓的不歧视其实是将显性的歧视转为了隐性歧视。而且招聘只是用人的第一个环节，工作中也还存在着很多严重的歧视。

    蔡定剑教授在会上透露，今年5月，还会继续公布一份《大学生就业歧视状况调查》。

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