围绕中心确定项目 规范程序严格控制 设立基金节约开支

　　几年前，一则河南省登封市政府为表彰少林寺方丈释永信促进旅游，奖励其价值100多万元大众越野车的新闻在社会上被炒得沸沸扬扬。如今，类似这样的奖励活动在郑州被严格控制。近年来，为制止和纠正主办单位在表彰活动中相互攀比、滥施物质奖励等“多、乱、滥”的问题，规范表彰奖励活动，增强表彰奖励的激励效应，郑州市人事局对表彰奖励进行了统筹规范，取得了明显成效。

　　治“多”：围绕中心工作 统筹计划管理

　　过去，任何一项工作结束之后，负责这项工作的领导都想总结表彰，想把表彰规模搞得大点、表彰规格搞得高点，一项普通工作动辄以各种名目表彰十几个相关单位、几十名个人的情况比比皆是。但从总体上看，如果事事都表彰，眉毛胡子一把抓，势必造成中心不突出。

　　为了改变这种表彰项目繁多、没有重点的现象，郑州市规定，以市委、市政府名义开展的奖励活动，其内容必须是涉及基本国策和国计民生的重大事项，以及省、市确定的阶段性中心工作、重大任务等，确保表彰奖励能够起到促进中心工作的作用。

　　郑州市人事部门作为主管全市表彰奖励工作的部门，在每年编制奖励计划时，也根据市委、市政府工作要点，主动从关注民生、服务经济、维护稳定、解决社会热点难点问题出发，筛选重点项目列入奖励计划。表彰项目列入计划后，人事部门会同主办单位制定考核办法，定期对列入表彰计划项目的工作进展情况进行严格考核，充分发挥行政奖励的激励作用，有力促进市委、市政府重点工作的落实。

　　2008年，郑州市列入计划的32个表彰项目，都是关注民生、维护稳定和解决社会热点难点问题的项目。如“三农”工作、饮水工程、廉租房建设等。对这些重点项目的表彰奖励，极大地调动了各方面的积极性，有效推动了工作的顺利开展。如饮水工程进度明显加快，每年比计划多解决10万人的安全饮水问题。

　　治“乱”：严控奖励要素 规范奖励程序

　　针对表彰中存在的人情评选、重复表彰等情况，郑州市人事局对表彰奖励实行了三个严格控制。一是严格控制奖励范围。规定开展奖励活动必须限制在从事相关工作的单位和个人范围内，超出范围的不能参加评选。二是严格控制奖励对象。为使表彰向基层一线和直接从事工作的人员倾斜，规定在实施奖励活动时，严禁主管部门自己奖励自己，严格控制市直单位的数量，限制主管部门的评奖人数，杜绝重复表彰奖励现象。对个人奖励的对象是普通工作人员和劳动者，副县（处）级及以上领导干部（含非领导职务）原则上不作为奖励对象，特殊情况要经市政府常务会议或市委常委会议批准。县（市）、区推荐市级以上表彰人选，科级及以上干部不超过推荐人数的二分之一。三是严格控制表彰数量。以市委、市政府名义开展的奖励活动原则上2—3年进行一次，评选先进集体不超过参评单位的4%，先进个人不超过参评人数的4‰；以领导小组或系统名义开展的奖励活动原则上2年进行一次，评选先进集体不超过参评单位的5%，先进个人不超过参评人数的5‰。市劳动模范表彰5年一次。一般全市性活动，表彰数量控制在20个集体、40名个人以内；参与的单位和人数多的项目，控制在30个集体、60名个人以内。表彰先进县（市）、区的数量一般不超过4个，最多不超过6个。

　　对奖励范围、奖励对象和表彰数量的严格控制，有效防止了人情评选，避免了领导干部挤占表彰名额的现象，确保把有限的表彰数量用在基层一线和直接从事工作的同志身上，有利于发挥表彰奖励的激励导向作用，调动社会各界的积极性。

　　另外，为维护表彰奖励的严肃性，郑州市还对表彰名称和评选程序进行了规范。规定表彰奖励必须使用国家规定的荣誉称号和奖励名称，任何单位不得随意设立奖励名称和荣誉称号。开展表彰奖励活动时，主办单位要提前拟出评选方案，经政府人事部门核准后联合行文下发。评选工作结束后，主办单位要写出评选情况说明或评选推荐报告，代拟出表彰决定。以市委、市政府名义表彰的，经市人事局会签后报市委、市政府批准；以系统名义表彰的，经市人事局审核后共同发文表彰。劳动模范、市长奖等奖项评选时，由人事部门牵头，相关部门配合。所有涉及表彰奖励的议题，统一由人事部门向市委、市政府汇报。

　　治“滥”：设立奖励基金 规范支出渠道

　　自设奖项、自定标准、乱发奖金的现象，容易引起相互攀比，奖励支出额度大，增加财政负担。为解决这个问题，郑州市设立了奖励基金。每年按照机关事业单位年工资总额12‰的标准列入预算，划入人事局奖励基金专用账户，专款专用，当年有节余的，自动结转到下个财政年度。建立了奖励基金动态增长机制，奖励基金随着财政收入的增长而相应增长，奖励标准也随之相应提高。

　　为加强对奖励基金的管理，郑州市人事局、财政局下发了《关于行政奖励经费使用管理的通知》，进一步明确了奖励经费的用途和使用程序，财政部门不直接对其他部门核拨表彰奖励经费。奖励基金设立后，统一了表彰奖励费用标准。规定表彰奖励费用除国家和省、市有明确规定外，一律执行统一的标准。先进集体一般只发奖牌不发奖金，如需对集体进行物质奖励，需在年初申报计划时提出，由政府常务会统一研究。以市委、市政府名义奖励的先进个人，每人的奖励费用不超过当年机关事业单位一个月人均工资。以系统名义奖励的先进个人，每人的奖励费用不超过以市委、市政府名义奖励费用的三分之一。市级劳动模范（先进工作者）每人的奖励费用不超过当年机关事业单位三个月人均工资。具体奖励标准由市人事局于年初提出意见，报市政府批准。奖励标准随着市财政收入的增加而相应提高。

　　奖励基金的设立，大大节约了财政开支，避免了相互攀比和滥发奖金，得到了各方面的普遍好评。

相关内容推荐：