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过“紧日子”不是应急之举 而是政府必须有的品质

2009-03-24 14:28:39 公务员考试网 华图教育微信公众号 华图在线APP下载 文章来源:半月谈2009年第3期

  政府“紧日子”该咋过

  过“紧日子”,或许会成为今年的“关键词”。在春节前召开的地方人代会上,许多省市都作出了过“紧日子”的承诺:北京市预计两年内不新购公务车;湖南提出省级公务购车经费压减30%;河南提出公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长……

  胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次全体会议上要求,各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神,牢固树立过紧日子的观念,勤俭办一切事业,求真务实、真抓实干。这应当成为国际金融危机的背景下,发扬党的优良传统、凝聚力量、共克时艰的具体表现。

  逼出来的“紧日子”

  2008年上半年,全国财政收入延续了近年的高增长态势,增幅达到33.3%;然而进入下半年,受经济低迷影响,财政收入急转直下,同比增幅逐月下滑,从7月份的16.5%,直跌到11月份的-3.1%。

  在年初举行的全国财政工作会议上,财政部长谢旭人表示,2008年下半年财政收入增幅下降的趋势会延续到2009年。今年将是财政十分困难的一年,预计全国财政收入增幅明显下降。

  地方政府的日子更不好过。除了国际金融危机的影响,地方财政还受累于房地产泡沫破灭。据统计,土地出让收益大都超过地方财政预算的1/3,而随着房市低迷,土地流拍,这部分收入必将大幅缩水。

  与此同时,中央财政政策转向积极。2009年,在基础设施建设、保障性住房建设、灾后重建、民生工程等方面,中央政府将投入数千亿元资金,而地方财政也需要在一些项目上配套出资。一方面是财政收入锐减,一方面是支出激增,财政压力十分巨大。

  严峻情势之下,财政部要求,各级政府要牢固树立过“紧日子”的思想,勤俭办一切事业,严格控制一般性开支,严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长,严格控制党政机关楼堂馆所建设,坚决制止各种铺张浪费。

  哪些开支可以节省

  为了应对危机,政府强调扩大内需、启动消费。中国政法大学教授蔡定剑指出,财政的钱是一定的,干了这件事就不能干那件事,政府过“紧日子”,就是为了将有限的资金更多地投向改善民生等领域。

  长期以来,我国的公款招待、公车使用和公费出国开支很大,极大地增加了行政成本。加之我国还存在大量预算外收入,政府使用时受到的约束更小,致使一些地方大建豪华楼堂馆所,办公用具越换越高档,车子换了又换,造成极大浪费,在群众中产生了恶劣影响。

  因此,财政部要求控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长,正是切中要点。蔡定剑认为,这些方面节支的空间很大,政府承诺零增长,迈出了过“紧日子”的第一步,但还远远不够。

  “接待费不仅应实现零增长,从改革的角度说,很多部门甚至可以零接待,除了极少部门以外,工作不需要吃饭。”蔡定剑说,公车改革也应该加快推进,从根本上解决公务用车浪费问题。出国考察要严加审核,特别是现在公务人员数量相当宠大,有的地方为了提高公务员待遇,大量提拔干部,有的副职达10多个。公务员数量和官员职数必须有效控制。甚至一些形象工程,比如城市亮化造成的过度照明浪费大量的能源等等,这些问题都没能引起重视。“这些方面都可以‘紧’,根本不会影响政府履行职责”。

  仅靠自觉难达目的

  然而谁都知道,过“紧日子”如果只靠自觉,无异于要政府自缚手脚,少有人会心甘情愿。上面盯得紧、管得严的时候,可能紧一紧,一旦有所放松,难免又故态复萌。“如果财政支出不能有效监督,政府花钱的逻辑一定是自肥性的,有了钱先是提高自己的工资,再次是解决自己的住房、车子,改善自己的办公条件,最后才会把钱用到公共服务等别的地方。”蔡定剑尖锐地指出。

  中央显然也意识到这个问题。去年9月召开的国务院常务会议提出,要大力推进预算公开,并加强制度建设,不断提高预算执行和财务管理水平,建立健全预算执行和管理问责制度。

  在年初的全国财政工作会议上,谢旭人再次明确,2009年我国将继续深化预算制度改革。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系,并将部门预算改革延伸到基层预算单位,确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。

  而且预算编制必须重点突出,简单明了,“使人大代表和公众都能看得懂。”蔡定剑认为。他向记者出示了上海市闵行区的财政预算表,该区正在进行预算公开的试点。记者看到,这本预算表内容翔实,厚度适中,最主要的是,编制清晰,有图示有表格,让外行人也能看得明白。

  预算编制的目的是要公开,让人大代表看,让公众看,让社会监督、参与,只有这样,政府才能真正过“紧日子”。“现在财政的压力可以变为动力,危机可以促进改革。”蔡定剑说,应该以此为契机,尽快建立一套人大实质性审查预算为基础的、程序化的、有公众参与的预算审查制度,加强对预算执行和变更的监督,使政府花钱最终做到公开、透明。

  政府节约应成常态

  去年“两会”的记者招待会上,温家宝总理动情地说过:“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年,我们要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益。”

  温总理道出了财政的实质,政府的钱取之于民,要用之于民。因此,过“紧日子”不是应急之举,不是一天两天,而是政府必须有的品质。“节约地使用资金、高效地使用资金,是世界各国对政府的一致要求,我们官员经常出国考察,对此肯定熟悉和了解。”蔡定剑说,如果真要讲与国际接轨,这点也应该接轨。

  政府方面,确实在朝着这个目标努力。2004年,胡锦涛总书记提出建设节约型社会之后,政府作出表率,明确要建设节约型政府。其内涵,也逐渐从政府机关和工作人员节约能源、资源,丰富为提高财政资金使用效率,降低行政成本。

  2007年,温家宝总理在政府工作报告中强调:不少地方、部门和单位讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈浪费的不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。

  然而,对照现实,建设节约型政府还任重道远。蔡定剑说,更切实的目标,恐怕是先治乱花钱,再过“紧日子”。“而最关键的,是要建立起行之有效、预算细化、公开透明的制度,让全社会能监督政府花钱。如果还是像以前一样,靠中央号召或下一个禁令,永远解决不了根本问题。”

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