党政机关告别集资房 公务员住房成新问题

     但是，在目前薄弱的住房保障体系下，全面取消集资建房依然会让党政机关的一部分人员面临住房困境。“196号文件对相关单位中的没有解决住房问题的年轻人带来不利影响，将他们推向了市场。”中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞对媒体表示。
    中央房改办调研各地的公务员小区后曾得出结论，要消除单位集资建房的冲动，必须“动态地制定与其相适应的补贴水平并提供相应的资金保障。”但在住房货币化方面，党政机关的住房补贴仍未盼到实质性的新政策。
    根据2006年7月财政部综合司公开的2007年中央行政事业单位购房补贴标准，其中最高补贴额可达1600元，但科级以下的购房补贴仅为800元。这个标准显然不能与当前市场房价水平相适应。而据本刊了解，在即将进行的公务员收入改革中，也没有增加住房补贴的内容。
    在目前的住房保障体系中，货币补贴是杯水车薪，实物保障体制方面也有诸多缺口。
    据国管局一位人士介绍，政府在房改之初，将经济适用房作为解决公务员住房的主要形式。而经济适用房的管理主体应当是政府，“由政府统一建造，统一分配”，该位人士说。
    但实际情况是，“经济适用房的分配和销售环节由开发商主导，这是中国特色的模式”，中国房地产业协会副会长顾云昌说。这导致解决机关住房的主要品种——经济适用房，在市场上日渐稀少。
    据中国房地产及住宅研究会常务副会长张元端介绍，2005年，全国250个地级以上的城市，仍然有70%的城市没有完全实施廉租房制度，保障面不到4%；经济适用住房开发投资也继续呈负增长，目前，经济适用房开发只占商品住宅投资的5%。

    地方政府需负起责任
    在各部委对机关事业单位住房进行调研，并否定集资建房方式后，在全社会范围内统一建设、统一分配的经济适用房再次被作为公务员居住的主要形式。“但是，在经济适用房的建造和分配上，地方政府要负起管理责任。”国管局一位人士对记者说。
    在此之前，政府将建立一个有层次的住房供应市场的责任，都通过发布政令的形式，交给了地产开发商。2006年5月29日，国务院办公厅转发了九部委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。对住房供应结构的调整做出了详细的规定。《意见》规定：“自今年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。”
    政府相关部门以行政调控的形式如此直接细致地指导市场的供应结构，目的是为了调整住房供应结构、扩大中低价位房供应量，但同时也把解决中低收入家庭住房问题的责任推给市场和地产商。如今在住房问题上的一个共识是：不可能全部交给市场。政府必须承担责任的是低收入家庭的住房问题。“这才是住房保障制度的开始。”华远集团总裁任志强说。
    当机关部委各自为政的集资建房被叫停后，以政府管理、调控为主的经济适用房，或者廉租房建设就被提上日程。实际上，由政府统一建设，统一分配经济适用房，一直是国家机关房改的方向。如果能由196号令，纠正地方政府的懒政和缺位，“这正是中央此举的初衷。”建设部一位人士分析。
    8月22日，经济适用房也传出利好消息。据接近建设部的人士透露，经济适用房将一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。这项政策最快将在年底出台，其基本思路就是扩大租赁覆盖人群，让中低收入人群有房子住。
    据研究机关周转房问题的中央财经大学教授曾筱清透露，为新进入机关系统的年轻人建设的周转房，也在2005年就提上日程。
    一个完善住房保障体制的改革正在拉开序幕。曾经一再缺位的政府责任和财政支持，成为改革能否往下推进的关键。

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（编辑：admin）