公务员“带薪创业”为何争论不止

中广网北京8月6日消息（记者覃勇 实习记者杨晓灿） 据新华社太原8月1日电，在山西，有志到民营企业工作的公务员，从此不必担心一朝破产便彻底破败了。山西省委、省政府近日出台《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》。《决定》规定：机关和全额事业单位的在职职工，经批准自愿离职到非公有制企业工作的，3年内原单位发给基本工资。3年期满，继续留在非公有制企业的，按规定办理辞职手续，人事档案和组织关系转入人才交流中心管理；要求回原单位工作的，由原单位安排工作。

    其实相关政策的出台，山西省不属首例。近段时间来，有关公务员“带薪下海”的新闻不断。仅被媒体曝光引起较大社会反响的就有吉林省榆树市、湖北省武汉市、湖南省以及四川省等地方。

    这种政策的出台意义何在呢？山西省人事厅办公室主任曹青轩说，《江南时报》在《“带薪下海”不妨一试》一文中指出，“带薪下海”是一种人性化的软着陆举措，对保证机构改革的顺利进行有着重要意义。文中说，机关干部之中卧虎藏龙，但是长期的机关生活使许多人患上了“晕水症”，对脱离机关进入市场有一种天然的恐惧。“带薪下海”的政策好比为他们带上了游泳圈，让他们毫无顾虑地在市场环境中畅游一番。具备市场本领的人员也许由此幡然觉悟，主动离开机关奔向市场。而对一批将来被动离开机关的人员而言，有了前番的“演练”经历，至少会做到心中有数。

    抽象地看，政府的这些动机都是好的。但是，也有不少学者对“带薪下海”政策表示出了担忧。清华大学公共管理学院公共政策研究专家彭宗超博士表示，国家公务员掌握着政府的机密，把握着政策的精神，同时拥有强大的政府关系，某些人甚至垄断了很大一部分的政府信息。一旦辞职后进入民营企业，必然会造成一些市场的不公平竞争。公务员带薪“下海”也将容易导致腐败、官商勾结等现象的滋生。

    一些地方，比如四川已认识到了“带薪下海”的危害，并清理出423名“官商”，废除了25个有关的文件和规定。四川省委组织部办公室负责人在接受记者采访时说，这主要是为了纠正公务员双重身份，以有效防止出现以权谋私、官商不分等消极腐败现象。公务员不得经商，这是一条红线，不能碰的。又当官又发财，老百姓对这样的事十分反感。虽说是为了鼓励民营经济发展，但其实更多的是对民营经济造成了伤害和不公平竞争，因为能够拉到政府公务员一起经商的毕竟是少数。

    那么，“带薪下海”政策的出台到底有没有相关的政策依据呢? 据公安部公司犯罪侦察处的有关负责人介绍，早在1998年，国家就严格规定政法、军队、机关等部门不许办企业、公务员不许经商。2002年也出台了“处级以上官员不许炒股、科级以下可炒股”的规定。北京目前还没有允许公务员辞职带薪“下海”的政策规定。其实，国家一直严厉禁止公务员从事任何经商活动，对公务员有着严格的管理办法。公务员的辞职问题更是如此。据《北京市国家公务员辞职辞退暂行办法》，国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的企业、营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。

    人事部公务员管理司司长刘嘉林向记者介绍：这在《条例》里规定是不允许的，某些地方采取这种方式的目的是为了发展民营经济，但是就我个人观点，我不赞成这种作法，这种方式弊多利少，未必就能起到发展民营经济的作用，而且人员带薪也增加地方财政的负担，也有可能造成腐败的滋生，会引发各方面的问题，人事部对于这种现象还在调查研究中，不久会拿出一个意见上报国务院。

    既然会产生这么多危害，而且，针对“带薪下海”现象中央有关部门也再次强调公务员不准经商办企业，可为什么直到今天，各地制定的“带薪下海”政策越来越多，也越来越优惠，公然置中央的命令于不顾？　

    这就需要联系到转型时期的政府特性来看。对于转型期的中国地方政府而言，只要有助于经济增长，特别是GDP的增长，政府就会倾力而为。目前，部分国有企业竞争力的衰退，使得促进民营经济的发展成为地方政府的目标。而公务员下海，短期内或者至少从统计数字上，既可以看到民营企业的增长，也可以看到公务员数量的减少，这正是地方官员的政绩所需要的。

    但从上述分析来看，要彻底根除“带薪下海”，必须改革我们唯“经济增长”马首是瞻的发展模式以及干部考核制度，否则，“带薪下海”现象只会越来越严重。

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（编辑：admin）