经验分享：公务员申论写作层层递进

热点概况

农业农村部3月4日发布紧急通知，明确中华鳖、乌龟等列入《国家重点保护经济水生动植物资源名录》物种和农业农村部公告的水产新品种两栖爬行类动物，按照水生物种管理。这意味着，中华鳖和乌龟不列入野生动物禁食名录。

禁止食用野生动物，这一点不能有丝毫含糊。不过，禁令也不能误伤正常合理的需求。对禁食范围进行精确的界定，为下一步严格的执行开了个好头。政策法规内容明确、界限清晰，才更具有可操作性。面对民间的疑惑和争议，农业农村部及时释疑、一锤定音，也体现了实事求是的工作态度。

各方观点

新京报：“全面禁野”从立法到执法有统一跟进是好事，但在对待人工养殖野生动物方面，也宜兼顾经济社会效益和社会接受度，避免出现盲目、随意扩大化的倾向。

杭州日报：现代社会需要科学健康的饮食理念。不吃野生动物，应当成为全民族的共识。从实际情况出发，划定禁食范围，既着眼于革除陋习，又不误伤合理需求，这样的禁令才能更好地走进现实。

法制网：全面执行野生动物“禁食令”，既关乎生态文明的建设，又关乎经济社会发展各方面，集国计民生于一体，能否在正确理解立法精神的前提下精准施策地执行，事关重大。只有在执行中真正做到张弛有度，才能在确保“禁食令”的执行力与不损害正常的野生动物养殖之间实现平衡兼顾。

深度分析

(一)“禁野令”的意义

1.减少杀戮，避免不可预知的风险

权威医学研究机构证明，2003年的非典和新近发生的新冠肺炎疫情，病原体极有可能来自于野生动物。食用野生动物也是一种危险的行为。因为野生动物生存环境堪忧，而且其本身未经检疫，因此往往携带多种病菌，盲目食用意味着巨大风险。艾滋病、埃博拉病毒、鼠疫、非典、禽流感……太多疾病的传播与野生动物有密切关系。如果能管住那些贪婪的舌头，不仅能减少许多血腥的杀戮，挽救部分野生动物的生命。而且能避免很多不可预知的风险。

2.构建健康的饮食文化习惯

传统饮食文化中有“猎奇”的陋习，越是珍贵稀有的野生动植物，越是有人急欲纳入口中，似乎不如此就不足以彰显地位、标榜身价。除此之外，还有一些人盲目迷信野生动物的食用与药用价值，因其稀少而一厢情愿地与珍贵画上等号。禁食野生动物有助于改变传统的不良饮食文化，转变为健康的饮食文化习惯。

(二)如何让“禁野令”禁得更精准

1.该禁食的必须禁，该松绑的绝不能“一刀切”

任何“最严管控”，也都该依法依规而行。此番农业农村部紧急解禁甲鱼等产业，体现了实事求是的治理态度和法治思维。政策政令就该指向精准、边界清晰，这样最严“禁野令”才更符合现实情形，也能更好地得到落实。

2.厘清边界，明确属种

人工养殖与野生之间的模糊界限，并不能成为随意扩大禁食范围与边界的理由。既然人工养殖与野生之间存在夹缠不清的情形，就该想办法做出具体的区分，厘清边界，明确种属，把以往含糊不清的分野搞得更清楚一些。

3.聆听民意

管住嗜食野生动物的癖好，自觉改掉食用野生动物的习惯，多些公共卫生安全和生态保护意识，养成科学健康文明的生活方式，这当成为现代社会和人们的共识。而在走向共识的路上，相关的法律法规、政策政令也要精准清晰，并要听取民意，及时调整，且给出过渡期，切忌罔顾实际、随意扩大、用力过猛。

参考文章

禁食野生动物要避免误伤养殖业

因为新型冠状病毒肺炎疫情，大众一致呼吁立法禁止食用野生动物，全国人大常委会也出台了相关规定。不过，牛蛙、甲鱼等能不能继续食用，在民间引发了一些争议。对此，农业农村部在4日印发通知，将中华鳖(甲鱼)、牛蛙按照水生动物进行管理，不列入禁止食用的范围。食用野生动物存在传播疫病的风险，不仅给公共卫生埋下隐患，也破坏自然界的物种平衡。这样的陋习与现代文明社会格格不入，必须坚决予以革除。

禁食野生动物，有必要先划定禁食范围。从实际情况来看，目前市面上销售食用的甲鱼，绝大部分是人工养殖。牛蛙则是从国外引进的新物种。多年来，对甲鱼和牛蛙的养殖、销售、食用，已经形成了较为成熟的卫生检验检疫体系。养殖甲鱼和牛蛙也成为很多地方的特色产业，有较多的从业人员，也涉及庞大的经济产值。我国《野生动物保护法》也规定：“珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《中华人民共和国渔业法》等有关法律的规定。”现在，农业农村部明确，甲鱼和牛蛙可以养殖、食用，既符合法律要求，也考虑到了现实情况，让广大养殖者和部分消费者放了心。因此，禁食野生动物的执行不能搞一刀切，应预先划定禁食范围，设置可食“白名单”，既考虑食用动物的安全性，也兼顾到人民群众的饮食习惯。

禁止食用野生动物，这一点不能有丝毫含糊。不过，禁令也不能误伤正常合理的需求。对禁食范围进行精确的界定，为下一步严格的执行开了个好头。政策法规内容明确、界限清晰，才更具有可操作性。面对民间的疑惑和争议，农业农村部及时释疑、一锤定音，也体现了实事求是的工作态度。甲鱼和牛蛙可以继续吃，但也要加强监管。一来，要避免有的不法之徒将野生甲鱼等作为人工养殖的品种进行贩卖，不能让“人工养殖”成为违法贩卖野生动物的幌子。另外，即使是人工养殖的甲鱼和牛蛙，也要做好从池塘到餐桌的卫生监管，不可疏忽大意。

现代社会需要科学健康的饮食理念。不吃野生动物，应当成为全民族的共识。从实际情况出发，划定禁食范围，既着眼于革除陋习，又不误伤合理需求，这样的禁令才能更好地走进现实。

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