2020年广东公务员考试申论热点：“证书挂靠”是在打法律擦边球(2)

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三、 参考文章

连消防工程师也挂证，消防安全谁来保障

把证放到消防技术服务公司，就能坐吃“空饷”年入数万元;有专门的挂靠网站提供租证交易，甚至衍生出大批只为挂证而考证的人群。消防工程师证件甚至形成了一条挂证、用证、线上线下牵线搭桥的黑色产业链。

挂证乱象在现实中存在已久，集中于工程建设、环保评价、会计、药师等领域和行业。一方面，配备一定数量的从业者，是一些企业和机构申请资质、开展业务的硬杠杠;另一方面，可观的挂证收益让不少人把挂证当作赚外快的途径，甚至为挂证而考证。相关的考试辅导和培训机构、挂证中介机构从中发现了商机，分食挂证“蛋糕”者越来越多。

通常，消防工程师的执业范围包括消防技术咨询与消防安全评估、消防安全管理与消防技术培训、消防设施维护保养检测、消防安全监测与检查、火灾事故技术分析等。可以说其职责履行的情况，与人民的生命财产安全紧密相关——挂靠证书的人头多，真正在岗干活的少，必然导致一些消防技术服务机构在硬着头皮承接项目后，在具体运作中力不从心、随意出具结果和报告等。

消防工程师挂证在消防技术服务机构，监理工程师、建造师挂证在工程单位，执业医师、药师挂证在诊所、药店……这些挂证职业，无一例外都与安全、健康甚至生命紧密挂钩。诸如此类的挂证现象如果得不到整治，关乎百姓及公共安全的行业和岗位缺乏专业人员尽职尽责的坚守，其隐患无疑十分可怕。

为治理挂证现象，近几年相关部门做出了不少努力。国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上，大大压缩了证书挂靠的生存空间;社保联网的推进加大了挂证的难度;一系列惩戒措施也收到不错效果，比如撤销个人职业资格证、做出从业限制，对有挂证行为的企业依法予以行政处罚、纳入信用管理“黑名单”，吊销违规中介机构的人力资源服务许可证等。

期待相关行业在资质认证、行业监管等方面的改革能深入推进。一方面，实行多元化的资质认证渠道，减少企业的挂证需求，另一方面，细化相关法律法规，提高个人和机构挂证行为的违法成本，同时畅通举报途径，完善举报制度，加强外部监督。期待有力的监管能终结“影子消防工程师”之类的乱象，促进相关行业健康发展，切实保障相关领域的公共安全。

(869字)

文章来源：工人日报 作者：韩韫超

http://guancha.gmw.cn/2019-07/25/content_33027020.htm，有删减。

四、素材积累

1、“证书挂靠”是一直存在于市场中的，是处于一个灰色地带，在法律的边缘打擦边球。

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2、证书挂靠这种先造假，后造楼行为，在建筑工程质量和监管上埋下了严重的安全隐患。

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3、有些建筑企业利用证书挂靠满足了资质要求，但是施工人员的施工技术、管理水平却达不到工程建设的要求，大量违规施工，工程质量难以保障，从而出现很多“豆腐渣”工程以及各种工程事故。

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