2016年国考时政热点：京津冀一体化，1＋2＞3(4)

　　三、对策：

　　疏解功能：疏解非首都功能应发挥市场作用

　　推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。什么是非首都功能，北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，非首都功能主要有两大类，首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门;其次，区位由非市场因素决定的公共部门。而疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从市区疏解至郊区。

　　调整疏解非首都核心功能，应当在发挥市场机制决定性作用的基础上，按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位，国家应考虑在北京市区外围规划建设国家科技城和国家行政新城。

　　除了公共部门，经济功能疏解的重点包括，区域流通网络枢纽功能，培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场，疏解首都航空运输压力;将大红门、动物园服装批发市场等区域性商品批发交易市场迁往市中心50公里以外地区。

　　调控人口：严控人口规模

　　要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。

　　在水资源和生活水平一定的情况下，水资源利用效率越高，可承载的人口就越多。由于三个因素是变化的，所以可承载的人口也是动态的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承载的人口就少了。

　　2015年3月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布2014年全市人口发展形势报告。数据显示，2014年末，全市常住人口为2151.6万人，全市常住外来人口为818.7万人。

　　此前，北京市官方曾多次表态，以最大决心和更大力度控制人口规模，提出明确人口调控目标，落实各区县人口调控的责任等。要通过严格控制中心城大型公建项目，严格限制中心城新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施等措施，促进人口疏解。

　　北京强调的以业控人和以房管人，是影响和调控人口规模的方式方法，人口和就业联系在一起，就业又和产业相关。

　　协同发展：环保和交通成协同发展突破口

　　环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，因此要单出三个一体化细则。

　　需要“先行”的是两个领域，即环保和交通。“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口，没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。产业升级转移则是重点领域。“转移”并非是污染产业的转移，而是绿色转移，要根据绿色化的要求升级转移或就地升级，企业不想转的，可以按照新的环保标准就地升级。

　　京津冀部署协同发展，并非一下子实现一体化，而是首先进行部署的协同和一体化，然后是行动的协同和一体化，最后实现标准的协同乃至一体化，“有部署，有行动，有标准，是相互支持、配合的一体化。”

　　这个规划有不少特点，最大的特点是通过寻求发展来解决环境和社会经济问题，同时也通过环境的约束性为发展打下基础。如通过产业转移、加大投入、生态补偿等实现区域协同发展，令京津冀区域成为新的经济增长层级。

　　要素市场：中关村企业、高校先行对接津冀

　　要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。一批高新企业、高校已在“中关村”这个平台上辐射京津冀三地;而北京环卫集团向张家口、固安输出“首都标准”的环卫管理经验，则成为了公共服务一体化的亮点。

　　协同发展战略提出以来，中关村多家企业、高校积极与天津、河北各地开展合作，用友软件等476家企业在河北设立分支机构1029家;神州数码等393家企业在天津设立分支机构503家。

　　除了企业层面的合作，北大、清华等高校与天津、河北的合作也越来越密切，仅北大就与天津各企事业单位、高校、科研机构合作项目170余个;与河北各企事业单位、高校、科研机构合作项目160余个。

　　环卫保洁则是京津冀公共服务一体化的亮点。2014年，北京环卫集团与河北省固安县、张家口市政府签订合作框架协议，输出北京先进的环卫管理经验，推广首都环卫标准。此前，张家口市的环境卫生工作采用国家标准，而“首都标准”的要求更高。比如，对于执行“环境卫生一级标准”的重点保障区域，国家标准规定垃圾停留在地面上的时间不能超过30分钟，而“首都标准”将其缩短至5分钟。

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