2016年国考时政热点：中国经济步入互联网+的黄金时代(2)

　　三、对策——如何促进“互联网+”

　　1.夯实发展基础。

　　巩固网络基础。加快实施“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络访问速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。

　　做实产业基础。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等产业薄弱环节的技术瓶颈，加快推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。大力发展云计算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产品。

　　保障安全基础。制定国家信息领域核心技术设备发展时间表和路线图，提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。实施国家信息安全专项，开展网络安全应用示范，提高“互联网+”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护等制度和网络安全国家标准的要求，加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障。

　　2.强化创新驱动。

　　加强创新能力建设。鼓励构建以企业为主导，产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。支持以龙头企业为主体，建设跨界交叉领域的创新平台，并逐步形成创新网络。鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放，加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。

　　3.营造宽松环境。

　　构建开放包容环境。贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。继续深化电信体制改革，有序开放电信市场，加快民营资本进入基础电信业务。加快深化商事制度改革，推进投资贸易便利化。

　　完善信用支撑体系。加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。

　　加强法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点，加快“互联网+”相关立法工作，研究调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定，加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断法执行力度，严格查处信息领域企业垄断行为，营造互联网公平竞争环境。

　　4.拓展海外合作。

　　鼓励企业抱团出海。结合“一带一路”等国家重大战略，支持和鼓励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式，相互借力，共同开拓国际市场，推进国际产能合作，构建跨境产业链体系，增强全球竞争力。

　　发展全球市场应用。鼓励“互联网+”企业整合国内外资源，面向全球提供工业云、供应链管理、大数据分析等网络服务，培育具有全球影响力的“互联网+”应用平台。鼓励互联网企业积极拓展海外用户，推出适合不同市场文化的产品和服务。

　　增强走出去服务能力。充分发挥政府、产业联盟、行业协会及相关中介机构作用，形成支持“互联网+”企业走出去的合力。鼓励中介机构为企业拓展海外市场提供信息咨询、法律援助、税务中介等服务。支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国技术和中国标准，以技术标准走出去带动产品和服务在海外推广应用。

　　5.加强智力建设。

　　加强应用能力培训。鼓励地方各级政府采用购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进双方深入交流合作。

　　加快复合型人才培养。面向“互联网+”融合发展需求，鼓励高校根据发展需要和学校办学能力设置相关专业，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。

　　6.加强引导支持。

　　加大财税支持。充分发挥国家科技计划作用，积极投向符合条件的“互联网+”融合创新关键技术研发及应用示范。统筹利用现有财政专项资金，支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。鼓励地方政府创新风险补偿机制，探索“互联网+”发展的新模式。

　　完善融资服务。积极发挥天使投资、风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用。开展股权众筹等互联网金融创新试点，支持小微企业发展。支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”，鼓励社会资本加大对相关创新型企业的投资。

　　7.做好组织实施。

　　加强组织领导。建立“互联网+”行动实施部际联席会议制度，统筹协调解决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。联席会议设办公室，负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。

　　开展试点示范。鼓励开展“互联网+”试点示范，推进“互联网+”区域化、链条化发展。支持全面创新改革试验区、中关村等国家自主创新示范区、国家现代农业示范区先行先试，积极开展“互联网+”创新政策试点，破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍，研究适应新兴业态特点的税收、保险政策，打造“互联网+”生态体系。

　　【素材集锦】

　　“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”

　　“要把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。”

　　——2015年政府工作报告

　　“推进“互联网+”，是中国经济转型的重大契机。”

　　——李克强于6月24日的国务院常务会议上发表讲话

　　“坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的基本原则，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，坚持改革创新和市场需求导向，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，‘互联网+’新经济形态初步形成，‘互联网+’成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。”

　　——国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

　　【名家之声】

　　把握“互联网+”的本质与增长模式

　　作者：金永生

　　来源：人民网-人民日报 2015年09月21日 人民要论

　　今年的《政府工作报告》指出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。落实中央决策部署，推进“互联网+”行动计划，需要进一步认清“互联网+”的本质与增长模式。

　　“互联网+”的本质：融合与创新

　　所谓“互联网+”，是指以互联网特别是移动互联网为主的一整套信息技术在经济社会各部门各领域扩散与应用、不断释放数据流动性的过程。“互联网+”实际上是创新2.0(信息时代、知识社会的创新形态)下的互联网发展新形态、新业态。也就是说，“互联网+”通过互联网技术在各个产业内部及产业间的运用，借助云计算、大数据、物联网等配套技术的嵌入，在行业间产生反馈、互动与协调，最终出现大量化学反应式的融合与创新。

　　作为信息基础设施，互联网具有全球化、开放性、分布式、交互式、去中心化、海量信息等特征。互联网具备的平等、开放、协作、共享精神使信息或数据的潜能得以爆发，转化为巨大生产力，成为社会财富增长的源泉。因此，“互联网+”的推进过程也是传统产业转型升级的过程。目前，互联网应用多半是在营销管理、售后服务、采购(B2B、B2C)等环节，今后将进一步拓展应用领域，给社会生产方式带来革命性变化。

　　可以说，“互联网+”的前提是互联网作为一种基础设施的广泛应用，过程是传统产业转型升级并互联网化，愿景是再造产业空间，口号是“让商业回归本质”，抓手是传统企业推进开放式创新，结果是一切公司都是拥有数据的公司。

　　“互联网+”的增长要素：数据资源

　　传统经济增长理论告诉我们，一个国家或地区的经济增长主要取决于两个因素：资本和劳动力。20世纪80年代中期，有学者提出“新增长理论”，将劳动力的定义扩展为人力资本投资。此后又有学者提出技术进步内生增长模型，把经济增长建立在内生技术进步上。“互联网+”进一步改变了经济增长的要素。

　　经历近半个世纪的信息化过程后，信息(数据)量呈爆炸式增长，信息(数据)处理能力快速提高，海量数据的积累与交换、分析与运用极大地促进生产效率提高，信息(数据)成为独立的生产要素。同时，信息(数据)要素显现出不同于资本、劳动力和技术等物质要素的经济特征：一是具有即时性，数据生成实时在线，处理速度快，与经济发展同步;二是信息(数据)要素的出让者并未因出让数据而丧失数据的使用价值，具有共享性特征;三是信息(数据)具有边际生产力递增性，即数据在使用过程中非但没有被消耗，还会产生新的数据。

　　“互联网+”的魅力正在于对海量数据资源的挖掘和运用。IT(信息技术)时代的工具集中体现为“硬件+软件”，而DT(数据技术)时代的工具突出表现为“云计算+大数据”。IT时代是信息经济发展的初期阶段，DT时代是升级阶段，引入生产过程的劳动对象集中于数据本身，开放流动、结构多样的海量数据是应用焦点。在生产要素层面，数据投入大量替代物质投入，数据技术与其他技术一起驱动经济强劲增长。当前，互联网经济正在倒逼一个个产业的互联网化、在线化、数据化。由于数据具有共享性和边际生产力递增性，数据要素投入和信息技术应用带来物质要素节约，从而不断提高生产效率。服务于传统产业各个领域和门类的产业互联网将成为我国互联网发展的方向，这不仅为互联网带来新的增长和创新空间，而且将带动生产方式和经济发展模式深刻转型。

　　“互联网+”的商业模式：客户主导

　　归根结底，“互联网+”的商业模式就是真正实现以消费者为中心，为海量消费者提供个性化产品和服务。如果没有互联网、大数据和云计算，没有“云商业”逻辑的发展与成熟，以消费者为中心的客户主导模式就是纸上谈兵。

　　互联网汇聚分散的个性化需求，既降低了企业之间的协作成本，也降低了企业与消费者、消费者与消费者之间的协作成本，买卖双方从未如此容易地实现对接。这种协同成本的持续下降，使得互联网和电子商务可以更容易地汇集、分类、呈现零散的个性化需求，实现与企业的有效对接。“互联网+”时代是一个大变革时代，也是消费者主权时代，消费者成为市场的主导力量。因此，以行动兑现消费者主权，全力满足顾客需求，真正实现价值共创，正在成为一批目光敏锐的互联网企业的实际行动。

　　“互联网+”的组织模式：云端制与小微化

　　在“云(云计算)+网(互联网)+端(智能终端)”的信息传导模式下，开放式、分布式、对等性等技术特征必然映射到企业组织管理之中，企业组织模式开始出现云端制与小微化。

　　随着消费者之间、消费者与企业之间、企业之间广泛而深入地联网，企业面对着至少三张正在形成的“网络”：基于消费者个性化需求且相互连接的动态需求网络、基于企业间分工协作的协同网络、基于企业内部结构并以流程为核心的结构网络。面对这三张网络，企业只有实现组织模式转变，以“云端制”来构建组织模式，才能真实有效地感知、捕捉、响应并满足消费者的个性化需求。从价值链角度看，企业设计、研发、制造等多个环节都出现了一种突破企业边界、提升社会化协作的趋势，如众包模式。从企业与消费者的关系看，B2C的模式是由企业向消费者单向交付价值;在C2B模式下，价值将由消费者与企业共同创造，如消费者点评、设计参与、个性订制等。从产业组织视角看，更多企业在走向“云平台+小前端”的组织方式。

　　“互联网+”也在加速企业组织小微化趋势。随着多品种、小批量范围经济在众多行业不断扩展自己的空间，越来越多的企业组织规模逐步走向小微化。

　　(作者为北京邮电大学经济管理学院院长)

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