时政热点：立案登记 让立案难消失(2)

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　　让“立案难”不再难

　　“立案难”是长期困扰我国司法的问题，在俗称“民告官”的行政诉讼中表现尤为明显。

　　北京市人大内务司法委员会去年10月发布的一项调研报告则显示，近三年北京市行政诉讼立案率连续下降，平均立案率仅为30%左右。

　　全国人大常委会委员修福金通过调查指出，由于地方政府直接或者隐性干预，大量符合行政诉讼标准的案件得不到受理。他们调查的一个市，2010年到2012年行政案件受理率分别为38.5%、39.12%、35.19%。

　　北京德润律师事务所合伙人刘家辉律师告诉记者，她曾经代理过一起诉某部委的行政诉讼案，当她将诉状送到法院，负责立案的工作人员翻完材料，很干脆告诉她“立不了”，既没有讲任何理由也没有给她任何文书。当她再次向法院递诉状时，法院一个负责人把她“请”到会议室，坦言“不是我们不愿立，是我们真立不了”。

　　一些地方还制定了限制立案的“土政策”。例如，在征地拆迁和拆除“两违”建筑中，有的政府部门被诉后，往往要求法院“支持地方工作”，不予立案或驳回起诉。个别地方甚至提出，法院受理“民告官”案件时，须征得政府同意才能立案。

　　“要全面清理和废止各种立案‘土政策’，任何单位、个人都不得擅自提高门槛，干预法院立案。”最高人民法院副院长景汉朝说，“必须进一步加大内外监督，才能让这项改革措施真正落实到位。”

　　北京大学法学院教授潘剑锋表示，《意见》明确禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，意味着不管立案是否成功，当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申诉。这些立案程序上的改革，是这次《意见》出台的重要内容。

　　实际上，为化解群众立案难、申诉难，很多地方法院也在积极进行探索。

　　自今年3月25日起，海南各级法院开通网上立案及申诉信访平台。当事人或代理人只要登录海南高院门户网站“天涯法律网”，便可登录平台进行网上预约立案和登记信访事项，提出预约立案的申请，经审核通过后，在规定的时间到预约法院办理立案手续。当事人在网上登记信访信息后，便可随时随地查询申诉信访办理进程和反馈结果。此次尝试实施的网上立案，目前只适用于中基层法院一审民商事、知识产权和执行案件。

　　海南省高院相关负责人介绍，传统的立案和申诉信访渠道已经难以满足人民群众的多元化需求。建立网上立案和申诉信访平台，可以让人民群众足不出户就完成网上登记、查询、视频接访预约等事项，对进一步优化办事流程，降低诉讼成本，让群众更加便捷地行使诉权。 通过这个平台将案件办理情况以及协调处理情况公之于众，扩大示范效应，引导群众理性合法反映诉求。

　　违法滥诉仍无空间，理性诉讼是关键

　　实施立案登记制后，是不是所有案件都能登记立案呢?并不是这样。

　　登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

　　目前，我国民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、国家赔偿法等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

　　在阐明立案登记范围的同时，《意见》也明确了不予登记立案的情形，包括：

　　违法起诉或者不符合法定起诉条件的;诉讼已经终结的;涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的;其他不属于人民法院主管的所诉事项。

　　《意见》同时提出，要依法惩治虚假诉讼，当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　同时，要依法制裁冲击法庭、扰乱立案登记工作等违法行为，维护立案秩序。同时要健全相关法律制度，推动完善相关立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。

　　“在确有必要的时候行使诉讼权，是国家法律赋予当事人的合法权益，司法机关也会予以支持。”潘剑锋说，“但对于虚假诉讼、滥诉等，法律是明确禁止的，当事人也要树立正确的诉讼观念。”

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