（二）申论的“变”与“不变”
1.申论考察的能力“不变”
天津市公务员申论大纲的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力要求，多年来与国家公务员申论考试大纲的表述是一致的。
（1）阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
解析：阅读理解能力考察的重点是，面对申论的给定材料，我们能做到全面理解其内容和含义；诸如材料所反映的社会问题、问题的表现、问题的特点、问题的原因及社会各利益主体对问题的态度、观点等能有全面、准确的理解。更重要的是发现问题的本质；2014年天津选调申论考试反映的社会问题是网络谣言、网络安全，但深层次上是公民在网络虚拟社会中权利与义务的问题。
阅读理解在申论试卷中对应的题型一般为概括题。
（2）综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。
解析：在阅读理解的基础上，需要考生对材料所涉及内容、观点、问题进行分析；多角度意味着非单一，分析可以是积极的、消极的、客观的，也可是国家的角度、社会的角度、政府的角度、企业的角度、公民的角度，还可为事前、事中、事后的角度……
“合理的推断或评价”，要求考生能得出有理由、依据客观事实的推断或评价。
综合分析在申论试卷中对应的题型一般为分析题。
（3）提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
解析：提出和解决问题能力，一方面要求我们分析材料，另一方面要求考生借助自己的实践经验或生活体验——考生的专业背景、知识储备（历史、时事等）、生活体验。
“发现和界定问题”，要求考生发挥主观能动性找到问题，并决定该问题是否具有普遍性、难易性等。“提出解决问题的方案或措施”，方案一般指的是思路上、框架上的，比较宏观；而措施一般比较具体、微观，可操作性强。针对不同的问题，解决的方式上有差异。
提出和解决问题在申论试卷中对应的题型一般为对策题；
（4）文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
解析：文字表达能力要求考生熟练使用现代汉语，用不同的表达方式，表述考生自己的观点、想法。要求考生多读、多写、多练。
文字表达能力在申论试卷中对应的题型一般为大作文题。
2.申论题型和数量的“变”
“根据考试的规模和招考对象的不同，题目的类型和数量会有所调整”，申论考察的能力不变，但针对相关能力而设置的题目数量可能增加、减少或者“变型”。
（1）概括题型：近几年天津市申论考试的概括题以单一概括为主，如概括问题的表现、问题的原因、问题的影响等；较之前的综合概括——概括问题的所有方面，阅读材料的范围难度有所降低，但对材料理解的深度要求方面有提高。
（2）分析题型：近几年要求考生不仅要结合材料分析，还要求考生结合现实来分析。
（3）对策题：从传统的针对某个问题提出对策，逐渐以应用文的形式来针对某个问题提出解决措施
文章来源：华图教育
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