滚烫的十年
时下临近毕业的学生中流行一句话:不经历“国考”,人生不完整。
在2003年之前,是没有这样的“口号”的。“国考”一开始就是面向全社会公开招考,社会在职人员和应届毕业生均可报考,从1995年“国考”(注:1994年年底参加的考试)到2002年“国考”,无论是社会在职人员还是应届毕业生,人数都比较稳定,报考总人数不到5万。1999年,全国高校扩招,2003年正是首批毕业生的就业年,2003年“国考”的报名人数为6万余人,超过前几年的总和。
此后,随着每年毕业生人数的激增,“国考”的报考人数也一路上扬,“国考”热再也没有降过温。高校毕业生从2003年的212万人增长到了2013年的699万,超过3.2倍。与此同时,“国考”人数从2003年的6万余人增长到了今年的152万人,超过25倍。
分析十年来的数据,不难看出两者的人数增长呈正比关系。有专家表示,高校扩招导致的求职难是造成“国考”人数增多的重要原因之一。
相比“国考”,
地方公务员考试热并不完全与高校扩招后毕业生人数激增同步。公务员开考的数年时间里,许多地方的公务员考试和“国考”不同,是不对应届毕业生开放的。工作年限的要求将许多应届毕业生挡在了门外,地方“公考”的考录比在很长一段时间内都比较稳定。这从某种程度上来讲,地方“公考”较高的门槛,助推了“国考热”。
随着就业市场的日渐吃紧,人事部下发《关于做好毕业生就业工作的通知》,各地“公考”开始降低门槛,允许应届毕业生报考。山东、河南这样的公务员报考大省的热度就是这样起来的。2005年,山东省取消了对全日制普通高等院校应届毕业生报考的条件限制,当年的考录比为55.8:1,是前一年的两倍多,应届毕业生开始成为“公考”的主力。
从2002年开始,“国进民退”便成为了中国经济增长周期中被频频提及的现象,民营企业的生存空间被压缩,变得艰难。2008年的金融危机,波及许多中小企业,原来受人青睐的外企大规模裁员,变得不稳定,公务员的优越性更加突显。越来越多的社会在职人员也投入到“公考”大军中。
在“滚烫”的“公考”中,北京、上海相比起来就不那么火。2009年以前,应届毕业生只能参加北京市公务员资格考试,而非职位考试,取得资格证书后,再去参加用人单位自行组织的考试。在十多年的时间里,北京都是这样分流报考人的,加上对于社会在职人员较高的报考要求,北京的“公考”考录比一直维持在十几比一。
北京、上海这样的“常温”报考城市毕竟是少数,很难掩盖住全国各省的“高温”。据《中国周刊》记者统计,全国31省(除港澳台)2013年“省考”的报名人数达460多万人,而2013年高校毕业生人数为699万。
最热与最冷
每年的热门报考职位无疑给本已“滚烫”的“公考”又添了一把火。
国家民族事务委员会(以下简称“国家民委”)的工作人员在接受央视采访时,连连说“没想到”。今年的“国考”报考中,其麾下的2个职位报名人数均突破万人,部门仅招录4人,其中“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”这一职位的最终考录比达到7192:1,成为今年“国考”的最热“铁饭碗”。
国家民委招考的火爆并非从今年才开始。两年前,其类似的职位,以4124:1的考录比成为当年最热。
国家民委职位的火,源于它的报考条件低,工作相对轻松。招考简章中会注明每个招考职位的要求,通常包括:专业、学历、学位、政治面貌。2012年,有些岗位开始增加基层工作最低年限、“三支一扶”大学生、西部志愿者、大学生村官、特岗计划教师等要求。而国家民委招考职位除去本科以上的学历限制以外,几乎无其他要求。这在有各种限制要求的“国考”中极为罕见,一旦出现这样的“零要求”职位,自然成为当年的热门。
历年来,许多的“国考”最热职位都是此类情况,要求低,从岗位描述来看任务轻。如2009年中国残联“基层组织建设”一职,考录比为4584:1,成为“国考”招考中首个超过4000:1的职位。
“要求低”只是公务员岗位竞争激烈的第一要素,还有一个要素更加重要—实权部门。
尽管有许多考进海关的人透露,收入不但不高,而且一线工作很辛苦,但在“国考”热门职位中,海关常年在列。国家行政学院教授竹立家解释称,海关是“实权”部门,又是招考大户,报考门槛低,即便一线工作岗位辛苦,每年依旧有许多人挤破脑袋也要报考。
同样的原因,像税务、工商这样的“实权”部门无论在“国考”还是“省考”中都常年热门。
从这些机构传出的讯息也表明,这里工作的福利待遇非常之好。
而打着“中”字头—中央机关及其直属机构—的职位即便要求高但也异常火爆。历年来的十大最热职位中,以商务部、外交部、国家统计局等打头的职位总能上榜。竹立家分析说,这些职位多与“掌权掌钱”有关,而且中央部门岗位平台高、升迁发展机会较多,职位往往集中在北京及省会城市,生活和工作环境都相对舒适。
在“公务员热”的大背景下,依旧有些职位长年无人问津,水利、气象部门位列其中。水利部招考的基层公务员,一般都在业务部门,露天作业,工作强度大,需赴野外考察。而且水利和气象部门对招考人员的专业要求细,对工作年限有要求。
近两年来,一些冷门职位开始“回温”。2011年开始,像甘肃这样地方的气象部门在招考时除了专业要求外,部分职位不限基层工作经验、不限政治面貌,逐渐“热”了起来。
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