天下雾霾，从何而来？(4)
2013-12-12 16:28:18 公务员考试网 
文章来源：华图教育
地毯式巡查，发现作坊企业
如果说夜查是为了监督野蛮生长多年的钉子户的话，那么白天的巡查主要针对“打一枪换一个地方”的作坊式污染企业。那些小作坊甚至连个名都没有，更谈不上有任何的污染治理设施。
白天，督查组会沿着省道寻找那些出其不意地冒黑烟的地方。虽说漫无目的，但也还是遵循着一些线索的。比如，定州郊区的几个村庄曾被发现有小油毡和小冶炼，督查组为此在这几个村庄附近着重巡查。
督查组的工作人员解释说，一些地区有作坊式生产的传统，一个村被集中取缔后，会整体迁往临近的村，沿着这个思路就能发现作坊式小企业新的藏匿处。
果然，在定州市的东念自疃村、高家庄村一带，督查组顺着黑烟发现了有20多家非法的小冶炼企业。
这些所谓的企业，大多在一个百十来平方米大的院落中，用最简陋的生产设备轰隆隆地生产。工人们连个口罩都没有，灰头土脸。这样的企业几乎不可能有任何污染治理的环节，落后工艺产生的滚滚浓烟四处散去。狭窄的村道上，送原料的、拉货的大卡车尘土飞扬。
按照国家的产业政策，这些土法生产的小作坊早就应该被取缔，但环保部在近期的督查中，依然发现很多污染严重的“土小”作坊明目张胆地生产。
在定州市、新乐市的一些村镇，督查组还发现，有一些小作坊虽然停工，但简陋的设备没有被销毁。这意味着，一旦监督不到位，马上就能死灰复燃。
在此前的一次新闻发布会上，环保部环境监察局局长邹首民说，在当前大气污染的来源中，企业违法生产构成了污染的主要组成部分，但机动车污染和秸秆焚烧的问题也不容忽视。所以除了对大大小小的违法企业进行督查外，此次环保部的冬季督查还包括对建筑工地扬尘、黄标车污染、秸秆焚烧、环卫工人烧垃圾等问题进行纠正。
邹首民最经常被媒体问到的问题是，究竟谁是贡献PM2.5的大户。邹首民说，其实任何一种污染都有可能是“压垮骆驼的最后一根稻草”，当下大气污染问题严重，绝不可能是只抓重点，而是必须在每一种类型的污染上都下功夫。
几乎督查组所督查的每个地区都有环卫工人当街焚烧垃圾的现象，很多建筑工地都被发现没有按规范覆盖建筑材料，风一吹过，尘土遮天蔽日。
根据明察暗访发现的问题，环保部已经责成河北省对旭阳焦化、澳森钢铁等群众反映强烈的企业依法处罚，并督促其尽快整改落实，不符合产业政策的土法生产小企业要彻底取缔。
我国的空气质量已经等不起了
根据环保部10月22日发布的通报，第三季度，京津冀地区13个城市空气质量平均超标天数比例为62.5%，全国空气质量相对较差的10个城市中，9个在京津冀地区。事实上，全年的情况也大抵相同。
也正因如此，在今年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》中，京津冀的任务最重：5年内，PM2.5等细颗粒物污染物的浓度年均要下降25%，特别是具体到北京市，到2017年，细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这也是行动计划中唯一给一个城市制定的减排目标。
目前，北京PM2.5的年均浓度是90~100微克/立方米。中国环境科学院副院长柴发合曾坦言，依据发达国家的治理经验，这样的减排任务要用10~15年才能完成，而留给北京的时间不到5年，需要超超常规减排。柴发合说，之所以要把目标定得稍高一些，是因为我国的空气质量已经等不起了。
这也是我国首次以国务院的名义发布大气治理计划，驱散灰霾被认为是本届政府力图实现的最重要的民生目标。
今年冬天也是大气治理计划发布后的首个冬天，在最重要民生目标的指挥棒下，缉拿PM2.5的首战该如何启动？
12月6日，环保部部长周生贤在全国大气污染防治部际协调会上表示，今冬仍可能出现连续性不利于污染物扩散的气象条件，大气污染防治任务非常艰巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好这场攻坚战。
此前，环保部数次下发通知，要求从今年10月到明年4月，在整个北方冬季采暖季，各地环保部门对大气污染防治进行专项检查，还特别强调以暗访为主，并确保每个月，每个重点城市都要查一遍。暗查的范围将覆盖目前已知的大部分PM2.5的来源：燃煤锅炉、电厂、钢厂、机动车、工地等。
因为京津冀的减排难度大，今冬，环保部直接对这一地区的大气污染减排进行督查，由8位司级局干部分别负责的督查组将每月在包干的片区督查一次，而且引入交叉检查的机制，比如去河北的督查组会邀请北京市环境局的工作人员参与，北京的督查组则邀请河北的人员参与。
暗查发现的问题首先要在媒体曝光，如果后续治污工作没有实质性进展的，环保部还表示，会约谈当地人民政府或有关部门主要负责人。
在科学界，PM2.5污染的区域间叠加效益也初步被证明。在京津冀地区，北京市环保局认为，在偏南风的作用下，北京空气污染的状况将受到河北的影响，输入型污染的影响权重能占到25%。在河北看来，当风向改变时，北京的污染也会飘到附近的保定、石家庄。所以北京空气质量的改善，必须依靠河北、天津、内蒙古、山西等周边地区的共同努力。
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