2014年国家公务员考试申论热点:推进城镇化的六大举措(2)

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　　3.必须重视顶层设计，搞好城市布阵

　　对进入顶层设计的城市布局，一定要安排项目支撑。

　　改革开放以来，尤其在推行市场经济机制之后，东部便成了万商云集之所。后来中西部发展时，不仅遇到了投资瓶颈、政策瓶颈、土地瓶颈，而且完全进入买方市场，工业发展的艰难造成了城市发展的缓慢。

　　因此，在推动区域经济统筹发展之时，一定要从中国实际出发，重视城市的顶层设计，搞好城市布阵。

　　在做顶层设计时，一是需批判前面提到的“中国有三个城市群已足够了的说法”，要使城市化的推进与区域发展相适应。二是城镇化过程中，哪里发展大中城市，哪里发展小型城镇，一定要因地制宜，区别对待。

　　我在美国洛杉矶和加拿大蒙特利尔调查过，这两个城市周围都有70多个小城市。在中国特大城市周围大力发展城镇有充分条件的，也是十分必要的。而像河南、四川这样人口十分密集的农业大省，在今后二十年左右的一段时间内应重点发展大中城市，均需建一批城市人口过百万的大城市。三是顶层设计中，城市的发展一定要考虑人口基数，要按人口设城。现在很多人口超过500万甚至1000万的地级市，城市人口还没达到50万，需引起注意，应该重点支持。

　　在整个顶层设计中，还要重视县城的发展，原则上一县至少设一市，只有这样，城镇化才能真正加速。四是城市化的顶层设计一定要有基础设施和项目投资紧跟上。另外城市化与工业化并肩而行，对进入顶层设计的城市布局，一定要安排项目支撑，特别是国有企业的投资一定要支持城市化的顶层设计，为城市化服务，与城市化结合。

　　4.副省级以上城市应接纳外来人口

　　中国大城市的容积率要比很多国际大城市低得多。日本东京的面积只有上海的1/3，而东京人口是上海的2/3。

　　中国城镇化的推进，关键是要解决副省级以上特大城市接纳外来人口问题。北京、上海外来人口均在700万左右，其中绝对多数是家在农村的大学毕业生和各行各业的农民工。

　　由于副省级城市不接纳农民工和农村入城的大学生，导致了中国城市化水平实际仅有35%。同时，义务教育阶段的学生中，80%是农民工子女。这意味着我国城市化不仅没有推进，而且明显倒退了。该如何应对?

　　副省级城市不接纳农民工的理由是城市太大太拥挤。其实，中国大城市的容积率要比很多国际大城市低得多。日本、韩国城市容积率是2，我国香港地区1.6，大陆仅为0.5，上海被认为是中国最拥挤的城市，现在容积率才0.8。日本东京的面积只有上海的1/3，而东京人口是上海的2/3。

　　要推进城镇化、解决农民变市民的问题，一定要让副省级以上城市带头接纳农民工。要坚决改革户籍制度。

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