地方政府大兴城镇化造城 户籍与土地如何改革(2)

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　　-中小城市户籍改革如何发挥效用?

　　我国大城市和小城市经济发达程度、产业结构和社会市场状况都不尽相同，户籍限制的松绑显然不能一刀切，也无法一刀切。

　　户籍制度改革已从中小城市开始破冰。2012年2月23日，国务院发布通知要求对于户口迁移政策实行分类管理，且今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。但直辖市、副省级和其他大城市人口规模还要继续严控。

　　中小城市率先松绑落户限制，一方面是考虑到中小城市亟待发展产业、提速经济，有吸引外来人口落户的意愿和动力;另一方面，则是能在短期内起到缓解大城市人口高度集中的承载压力。

　　与大城市相比，如何让中小城市的一纸户口簿更具诱惑力是个问题。有专家提议，在放开户籍限制的同时政府还应适当加入利益引导机制，使不同城市之间原有的资源重新分配，尤其要将资源向中小城市转移和倾斜，使之对人才更有吸引力;另一方面要加强中小城市公共服务设施和经济基础设施的建设，为中小城市的发展打好基础。

　　然而，城乡统一的户口登记制度始终是我们的终极目标。因此，在以中小城市为先锋的试水期内，大城市有必要深入规划户籍制度背后的就业培训、社会保障、公共产品提供等配套福利的分配问题。至少我们已经知道，不能同步福利的户籍制度，对城镇化并无太多价值。

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