农业农村工作知识之关注民生1.2(2)

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　　1.与深化事业单位改革相适应。这次事业单位收入分配制度改革，在内容和方法步骤上，都充分 考虑了事业单位其他相关配套改革的要求和进程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推动事 业单位其他各项制度改革。

　　2.建立体现事业单位特点的收入分配制度。事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机 制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须体现自身的特点，与公务员工资制度相区别。

　　3.向髙层次人才倾斜。根据全国人才工作会议精神，体现尊重知识、尊重人才，鼓励创新创造，采 取多种分配形式和分配办法，进一步加大向高层次人才的倾斜力度。

　　4.建立分级管理体制。适应社会主义市场经济体制和分级管理财政体制的要求，(改革完善事业 单位工资管理体制，明确中央、地方和部门的管理权限，发挥地方和部门在调控管理和监督检查等方 面的作用。

　　满足人民群众的教育和 医疗保健服务需求

　　一、群众上学难、上学贵的表现及其原因

　　之所以出现上学难、上学贵问题，原因是多方面的，从根本上来说，我国教育改革和发展面临的基 本矛盾，是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。具体来说， 首先，投入不足;其次，教育资源配置的不均衡;再次，各种乱收费、高收费现象屡禁不止。

　　此外，高校实行收费制度后，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住 宿费、生活费等，供养一个大学生十分不易。

　　解决好上学难、上学贵问题，必须正视存在的困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以 解决。

　　二、坚持把教育摆在优先发展的战略地位

　　“十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等 教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小， 国民受教育水平进一步提高。重点做好以下工作:一是全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发 展。二是以中西部农村地区为重点，普及和巩固九年义务教育;以培养高素质劳动者和技能型人才为 重点，大力发展职业教育;以培养学生创新精神和实践能力为重点，着力提高高等教育质量。三是分 区规划、分类指导，坚持新增教育经费和公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区和民 族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。四是认真解决人民群众关 心的教育问题，保障家庭经济困难学生受教育机会，促进教育公平。五是加强教师队伍建设，完善现 代教师管理制度，改进校长选拔任用机制。六是深化教育管理体制、学校管理体制和教学改革，提髙 教育对外开放水平。

　　实现我国教育发展的目标，必须重点完成好三大任务：一是普及和巩固九年义务教育;二是大力 发展职业教育;三是提高高等教育质量。

　　三、大力促进教育公平

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央对教育问题高度重视。2006年8月，中共中央政治局在进行第 34次集体学习时，胡锦涛同志强调，教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职 责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。

　　确保教育优先发展、大力促进教育公平，要从以下方面努力：

　　1.抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。

　　2.依法加大教育投入和管理力度。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的 长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐 助教育。

　　3.为教育改革和发展创造良好环境。各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议 事日程，确保教育优先发展落到实处。

　　4.必须充分发挥广大教师的重要作用。要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，进一步培 养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质，切实帮助教师特别是农村基层教师解决 工作生活中的实际困难，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。

　　四、落实好中央在教育方面的惠民政策

　　近年来，中央在教育问题上采取了一系列惠民政策。

　　比如，西部地区“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)攻坚计划，是国家有关部 门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划。

　　又比如，2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求按照 “明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义 务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障 机制。

　　为了促进教育发展和教育公平，中央将采取两项重大措施：

　　第一，从2007年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学 金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，2008年将安排200亿元，地方财 政也要相应增加支出;同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受 职业教育。

　　第二，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措， 就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的 教师;就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　上述政策得到了广大群众的广泛好评。农村义务教育是最大的公共事业。农村义务教育在我国 全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。

　　五、群众看病难、看病贵的表现及其原因

　　当前，医疗卫生服务面临的主要矛盾是：医疗资源供给不足与人民群众日益增长的健康需求之间 的矛盾，其表现就是群众看病难、看病贵的问题十分突出，具体是：

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