农业农村工作知识之关注民生1.1(3)

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　　1.养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放。积极推广东北三省完善城镇社会保障体系试 点经验，统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，将非公有制企业、城镇个体工商户和灵

　　活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围;逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发 办法，建立基本养老金正常调整机制，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费 水平的差距。鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保 险相结合的多层次养老保险体系。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企 业养老保险制度的合理衔接。

　　2.医疗保险。不断完善城镇基本医疗保障政策和管理，建立健全运行保障机制，加快城镇医疗救 助制度建设，进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多 层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。

　　3.失业保险。进一步完善失业保险金申领办法，结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善 申领条件，建立失业保险与促进就业联动机制。积极推动东部地区适当扩大失业保险基金支出范围 试点，进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。研究灵活就业人员的失业保险问题，做出相应的制' 度安排。

　　4.工伤保险。进一步完善工伤保险政策和标准体系，继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参 加工伤保险，组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险，完善工伤认定制度和劳 动能力鉴定制度，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立起预防工伤事故 的有效机制，逐步建立适合我国国情的工伤康复制度。

　　5.生育保险。进一步扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算 办法。

　　6.农村社会保险。按照城乡统筹发展的要求，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障 措施相配套的农村社会养老保险制度。采取适合不同群体特点和需求的方式，着力推进被征地农民 社会保险工作，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，与 现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。基本建立新型农村合作医疗制度。

　　提高社会保险统筹层次，不断增强统筹调剂的能力。积极创造条件，基本实现基本养老保险省级 统筹;逐步推进失业保险市(地)级统筹;建立和完善工伤保险储备金制度。

　　(二)多渠道筹措社会保险资金

　　规范征收流程，强化征收管理，实现各项社会保险费依法统一征收，建立征收激励机制，做到社会 保险费应收尽收。建立健全社会保险基金预决算制度，积极探索开辟新的渠道筹措社会保障基金，建 立规范的社会保障资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源，确保各项社会保险待遇的支付。妥善 解决困难群体医疗保障费用来源问题，将困难企业职工、关闭破产企业退休人员、城镇居民中的困难 家庭纳入医疗保障体系。

　　(三)积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制

　　完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制 相结合的监督体系。进一步完善收支两条线办法，制定按基金性质进行分类投资的政策;在确保基金 安全的前提下，研究制定养老保险个人账户基金、农村社会养老保险基金投资管理办法;加强全国社 会保障基金和企业年金市场化投资运营的监管，实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待 遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

　　(四)完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施

　　研究解决城镇各类群体之间社会保险制度设计、政策衔接中存在的问题，实现不同群体之间社会 保障制度政策的有效衔接，探索解决人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。

　　(五)建立健全社会化管理服务体系

　　从制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理，整合服务资源，规 范服务流程，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。建立激励和约束机制，全面提 高社会化管理服务水平，将企业退休人员纳入社会化管理。加快公共老年服务设施和服务网络建设， 鼓励有条件的地方兴建退休人员公寓，不断提高退休人员的生活质量。

　　三、加快完善社会保障体系的基本途径

　　加快完善社会保障体系，必须正确处理好以下关系：

　　第一，正确处理社会保障与经济发展的关系;

　　第二，正确处理社会保障与就业的关系;

　　第三，正确处理当前与长远的关系;

　　第四，正确处理政府与市场的关系;

　　第五，正确处理政策制定与加强管理的关系;

　　第六，正确处理立足本国国情与借鉴国际经验的关系。

　　总之，只要我们认真落实中央的各项政策，以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的 覆盖城乡居民的社会保障体系就一定能够建立起来，从而实现老有所养、病有所医、伤有所治、困有所 助，为老百姓撑起社会保障的安全之伞。

　　四、切实改善特殊困难群体的生活状况

　　因病致贫、因学致贫、因灾致贫，是现在城乡困难群体中最常见的“致困”原因。

　　党中央、国务院对做好困难群众的救助工作十分重视。比如，2005年，我国部分地区发生严重自 然灾害，给受灾地区群众生产生活造成较大影响，部分城市低保户、农村贫困户的生活也面临一些困 难。党中央、国务院十分关心困难群众特别是受灾群众的过冬问题，并及时作出了相关工作部署。12 月，胡锦涛同志亲自倡导，在中央部门和单位全体共产党员中开展为困难群众特别是受灾群众送温 暖、献爱心活动。改善困难群体的生活状况关系经济社会发展全局。

　　要变“年终关怀”为“常年救助”，从生活救助、生产帮扶、就业帮助、教育资助、医疗救助、法律援助 等多方面入手，对特困入口实行全方位、多层次覆盖的社会救助网络，有效地保障了群众安全越冬和 生产生活的日常需要。

　　要发展慈善事业。慈善事业是一项文明而崇高的事业，体现了时代要求和社会进步，展示了中华 民族的美德与和谐的理念。要建立健全“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展机制，完善 相关政策法规，加大宣传教育力度，加强慈善组织建设，提高全社会的慈善意识，促进慈善事业又好又 快发展，为解决好困难群众的生产生活，为共建共享和谐社会作出贡献。

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