政法干警专业综合(硕士类)中国法制史之清末中华民国法律制度1.3(2)

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　　特别刑事法规。北洋政府根据其统治的需要，颁布了大量的特别刑事法规。主要有：《戒严法》《陆军惩罚 条例》《治安处罚条例》《治安警察条例》《海军惩罚令》《治安警察法》《治安盗匪法》等。

　　四、司法制度

　　1.司法机关

　　北洋政府时期的司法机关体系庞杂，法院有普通、兼理司法和特别法院之分。

　　(1)普通法院组织

　　北洋政府建立后基本沿袭清末旧制，按照清末制定的《法院编制法》所确定的审判体制，实行四级三审终 审制及审检合署的司法机关体系。即设立大理院、高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅以及相应的四级检察 厅。检察系统设总检察厅、高等检察厅、地方检察厅和初等检察厅。它们分别设置于各级审判厅官署内，由检 察长、检察官组成，对刑事案件负责行使侦察、提起公诉与监督判决执行等检察权。

　　(2)兼理司法法院

　　北洋政府在未设普通审判机关之县，其民、刑案件暂由县知事兼理，称兼理司法法院。1913年始设地方审 检所，县知事负责检察，帮审员负责审判。1914年4月5日，袁世凯以大总统教令公布了《县知事兼理司法事 务暂行条例》和《县知事审理诉讼暂行章程》，1917年5月，北洋政府再次以大总统教令公布《县司法公署组 织章程》，规定凡未设法院各县皆应设立县司法公署，置审判官管辖该县一审民刑案件。

　　(3)特别法院

　　北洋政府特别法院分军事审判机关和地方特别审判机关两类。

　　(4)平政院

　　平政院主管行政诉讼。《平政院编制令》规定：平政院察理行政官吏之违法不正行为，就行政诉讼及纠弹 事件行使审判权。平政院还设肃政厅，纠弹行政官吏之违宪违纪事件，并得提起行政诉讼，监视平政院裁决之 执行。南京国民政府时期改平政院为行政法院。

　　2.司法制度的特点

　　(1)扩大军事审判的范围

　　依照北洋政府颁布的有关军事审判的法律规定，军事审判机关平时仅限于审理军人案件，但在战时或戒严 时期便可对非军人进行军事审判。

　　(2)扩大了外国人的司法特权

　　北洋各派军阀全盘继承清末政府与外国订立的一系列不平等条约，承认并保护西方列强在华司法特权。 1919年，北洋政府颁布的《审理无约国人民民刑诉讼章程》和次年呈准的《审理无领事裁判权国人民重罪案件 分别处刑办法文》，使在清末本无领事裁判权的国家也获得了在中国的“治外法权”，从而使北洋政府的司法制 度进一步半殖民地化。

　　(3)司法制度的近代化倾向

　　从法律条文来看，北洋政府司法制度的某些近代化倾向主要表现在：首先，北洋政府引进了西方大陆法系 的司法制度，设立平政院作为行政诉讼机关，并颁布了行政诉讼法和《诉愿法》，作为对违法行政的救济。它 是中国历史上首次建立的行政诉讼制度。其次，北洋政府在司法中还引进了律师制度。再次，北洋政府在1913 年至1918年之间，颁布的《司法官考试法》《司法官官等条例》《司法官惩戒法》等，对司法官从录用、任免、 奖励等诸方面作出了较为系统的规定，也有利于司法官管理的专门化。

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