政法干警专业综合(硕士类)中国法制史之战国-南北朝法律制度1.1(2)

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　　3.奖励耕战

　　商鞅深信欲王天下必先强其国，而要强国必先富国，富国的关健是农业生产。在农业方面的奖惩之法规 定，对于尚未免除奴隶身份的人，如果耕织生产的粟帛多，可以免除其奴隶身份。相反，对那些贪图商贾之末 利，不事农作，或懒惰不疾耕作而致贫困的，则罚为官奴隶。此外还规定：“民有余粮，使民以粟出官爵”。为 了扩大户赋来源，商鞅还发布了《分户令》，规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”。

　　在军事方面，有《军爵律》，专门规定按军功授爵的法规。战士斩敌首可获奖赏，将领可以因军功而获取 田宅、封地。

　　4.剥夺旧贵族的特权

　　商鞅变法之初便“废井田，开阡陌”，实际上剥夺了奴隶主旧贵族在井田制下所垄断的土地所有权。剥夺 旧贵族在政治上的特权主要是废除世卿世禄制度，实行按军功授爵。同时，取消分封制，普遍推行县制。在秦 国全境设三十一县，县级行政组织直属国君，县令、县丞等地方官由国君直接任免。从而从制度上彻底取消了 各级奴隶主贵族垄断地方政权的特权，建立和加强了封建中央集权制度。

　　5.改革户籍制度实行连坐法

　　秦国的都、乡、邑、聚原来都是自然形成的大小居民点。商鞅为了加强封建专制的统治，管理广大居民， 规定居民要登记各人户籍。轻罪用重刑。将魏国李悝的《法经》颁布实行，还增加了连坐法。主要内容是：居 民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位。按照编制，登记并编人户籍，责令互相监督。 一家有罪，九家必须连举告发，若不告发，则十家同罪连坐。不告奸者腰斩，告发“奸人”的与斩敌同赏，匿 奸者与降敌同罚。这与后代的保甲制度相同。商鞅同时规定，旅店不能收留没有官府凭证者住宿，否则店主也 要连坐。

　　6.推行县制

　　商鞅在政治方面的重大改革是“集小都乡邑聚为县”，以县为地方行政单位，废除分封制，“凡三十一县” (也有史书认为是41县或36个县)。县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干 都、乡、邑、聚。商鞅通过县的设置，把领主对领邑内的政治特权收归中央。该措施有力地配合了 “废井田、 开阡陌”政策，用政治手段保证了土地私有。巩固了中央集权的封建统治，削弱了豪门贵族在地方的权力。后 来，秦在新占地区设郡，郡的范围较大，又有边防军管性质，因之郡的长官称郡守。后来郡内形势稳定，转向 以民政管理为主，于是郡下设若干县，形成秦的郡县制。

　　商鞅在秦国进行的法制改革，在深度和广度上都超过了其他诸侯国。不仅给奴隶主旧势力以十分严厉的打 击，而且各项法律制度的建设也比较系统、完备。这个改革为秦国封建法律的发展奠定了基础，为秦国政治、 经济的发展提供了强有力的法律保障。

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