公务员考试申论热点话题十：加大强农、惠农政策力度(2)

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　　培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合 作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产 后服务。

　　4.加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

　　振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一 批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。

　　加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农 业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机 制、自主流动机制。

　　大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才 培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助 标准。

　　5.改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础

　　坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水 闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造 力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田 水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。

　　加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农 田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投人，开展农村土地整治重大工 程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工 程，全面提升耕地持续增产能力。

　　加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农 机作业领域，提高农机服务水平。

　　搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还 林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案，统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴 问题。

　　6.提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给

　　加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通 网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、 检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划 和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

　　创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索 建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。

　　完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产

　　品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

　　三、专家解读2012年中央一号文件

　　1.科技是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本途径

　　农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设 的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚 持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投 入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　2.建立“三农”财政支出稳定增长的长效机制

　　文件强调，必须持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投人， 持续加大农业科技投人，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政 农业科技投人增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投 人稳定增长的长效机制。

　　3.组建专业科研人员队伍，潜心研究农业前沿科技

　　文件指出，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有 重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。打 破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事 业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人 员潜心研究的政策环境。

　　4.建设农业产业技术体系，不断创新农业科技

　　大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、 以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术 创新、试验示范、辐射带动的积极作用。同时，要改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，强化 基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组 织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等。

　　热点测试

　　给定资料

　　黑龙江省海伦市老促会近期就贫困村社会主义新农村建设的开展情况，对4个乡镇的13个贫困村 进行了调研。总体情况：刚起步，初见效,进展慢，不平衡。

　　刚起步。海伦市新农村建设从2006年开始，全市农村都动起来了，搞得好的，已是旧貌换新颜。但 这13个贫困村无论是总体规划的制定,还是基础建设的启动，乃至村容村貌的整治，都是刚刚起步。

　　初见效。这些贫困村的新农村建设，虽然起步较晚，但由于自身的努力和多方支持，也已见到了初 步效果。

　　进展慢。由于受资金、条件、环境等诸多因素影响，这13个贫困村的新农村建设，特别是在基础设 施等“硬件”工程的实施上，都很缓慢。

　　不平衡。这13个贫困村新农村建设的开展尽管都相对迟缓，但进展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的时间，有的贫困村基本是没有行动，没有变化，没有发展。

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