公务员考试申论备考之常考题型（四）论述写作之注意事项和例析(8)

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　　从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优 势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资 源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该 是一种乐观的情况。从某种裎度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广 东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势。招工难，既是昭示劳动力 短缺的一次危机，但同时也是一'次产业升级的机遇。

　　资料11

　　2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展 农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力， 提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做好新型农 村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策街接。

　　从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民 工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。为 避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社 保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经 办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基 本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩 大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。我们在解决包 括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打 工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待 遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

　　作答要求:针对资料中所反映的问题(仅限所给资料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一 篇800字左右的策论文章。要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操 作性。

　　分析：自20世纪80年代“民工潮”以来，农民工问题便成为民生问题，备受社会各界关注，2010年 春节后出现的“民工荒”更是引起热议，成为“两会”舆论关注的焦点，招工难与就业难两项共存的“一体 两面”现象在我国出现，特别是“长三角”和“珠三角”一带更为明显。2010年广东省公务员招录考试申 论试题就是以民工就业问题为主要话题进行讨论。

　　资料1说明了“民工潮”的由来。自2000年开始，国家对农村劳动力转移的政策由“规范流动”向 “公平流动”转变，促使农村剩余劳动力转移的步伐稳步加快。特别是加人世贸组织以后，我国经济进人 快速发展期，进而出现了“用工荒”。

　　资料2反映了南方诸多城市出现“缺工”现象，众多企业纷纷采取措施，维护农民工权益，多数民工 工资得以上涨。

　　资料3反映了 2003年以来，我国各级政府采取多项措施保护农民工权益。期间随着农业税的取 消，又吸引了部分农民工返乡种地，这成为部分企业出现“用工荒”的原因之一。

　　资料4反映了随着产业的升级换代，我国出现严重的专业技术人员短缺现象，而导致这一现象的原 因是培训机构经费不足，培训规模有限，以及人们思想观念上的局限。

　　资料5阐述了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及新《劳动合同法》的出台使农民工的合 法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

　　资料6对广东省某家公司和某知名汽车配件公司招人情况进行了对比，说明农民工渴望稳定而有

　　发展空间的工作。企业应注重规范管理，给员工相对稳定的职业发展空间，培养良好的用工口碑。

　　资料7对招工难，就业难现象并存的原因进行了分析，其根结在于产业结构不合理。

　　资料8反映了“80后”新生代农民工就业观念发生变化，更加注重工作环境和物质要求，生活标准 向城市居民看齐。他们工作的目的是为掌握技术而非作为一项终身职业。

　　资料9列举了近7年来中央政府报告精神，体现了我国政府对维护农民工合法权益，解决农民工面 临的各种问题的高度重视。

　　资料10反映了广东省自实施双转移以来取得的良好成效，对于劳动力资源有效管理的经验值得推 广和借鉴。

　　资料11介绍了 2010年中央一号文件和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的有 关内容，反映了党和政府逐步改善农民工待遇的政策方向。

　　应试者在写作时，应该带着这样的思考:“民工荒”的背后，中国经济悄然发生了怎样的深刻变化? 企业被迫加薪留人，快速上升的劳动力价格，会不会对中国占据传统优势的劳动密集型产业造成冲击? 原本劳动力充足的中国，屡屡出现的“民工荒”怪圈根源何在?究竟该如何破解?弄清楚这些问题将有 助于准确作答。

　　例文：

　　进一步加强农民工工作

　　解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保 持社会和谐稳定。农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活 力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

　　做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

　　一、提升人力资本投资。转变发展的动力，依靠技术革新,提升人力资本投资,加快对传统产业的改 造，实现产业结构升级。

　　二、建立农民工经济权益保障机制。首先，建议尽快推行工资保证金制度，由政府或企业拨付专款 建立专用账户作为农民工工资应急预备金，发生拖欠农民工工资时先动用这笔钱支付，再由政府向欠薪 单位追讨。其次，建立工资支付监控制度,凡是拖欠农民工工资的企业，视情节严重程度限期停业整顿。

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