公务员考试申论备考之论述表达能力-布局谋篇精讲(4)

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　　原来只在个别地方实行的公车改革，到今年夏天已呈燎原之势，很多地方和单位都在积极推行。公车 改革事关党风廉政建设，节省资源和成本，势在必行。如今一些地方和单位的公车改革收到一定成效，多 有可圈可点之处。但同时也存在不少问题，值得汲取和反思。

　　一是标准不合理。(并列结构——问题一。)公车改革有个卖车买车问题，还有个补贴问题。一些单位 制定的公车拍卖标准不合理，给领导的补贴和给普通职工的补贴差距太大，领导捞好处太多，职工吃亏太 多。一些事业单位，只补贴从事行政工作的人员，从事业务工作的职工根本没有被考虑在内。标准不合 理、不科学，导致公车改革无法取得应有的成效。

　　二是操作不规范。(并列结构——问题二。)改革需要规范程序，需要在阳光下进行，才能保证改革公 正、公平。一些单位在内部拍卖公车，领导举牌后谁还敢再举?领导仍然是摘最大最肥桃子的人;一些单 位搞公车改革，关起门来自行出台办法，不经过科学、合理的论证，不征求、不听取群众意见;一些单位既发 补贴又配公车，变相给领导和职工提高待遇，致使群众意见不少。

　　三是目的不明确。(并列结构——问题三。)公车改革的目的在于降低政府运行成本，取消官僚特权， 堵住腐败漏洞。但是•上述种种行为不但无助于取消官僚特权，还助长了官本位的风气。因此，公车改革者 首先要认清到底为什么要搞公车改革，是处处站在领导的角度，代表领导的利益，还是出于公心，代表广大 群众的利益。如果是前者，处处为领导着想，事事为领导考虑，那公车改革完全成了一场换汤不换药的“政 治秀”，不再具有任何意义。

　　只有正视和解决这些看得到的问题，以及公车改革过程中随时出现的各种其他问题，才能保证公车改 革走上正轨而不变形走样。

　　公车改革是大势所趋。改革过程中也有一些似是而非、模棱两可的声音，因而使一些人产生一些疑 问。对这些问题的辨别和分析不但可以深化公车改革工作，也有助于我们解决改革中出现的问题。

　　疑问一：欠发达地区要不要搞公车改革?

　　发达地区搞公车改革多采用货币化改革：私人买车，公私兼用，公家适当补贴。多数公务员具有购车 欲望而经济上有一定压力，实行货币化改革无疑是一种双赢选择。欠发达地区也要搞公车改革，关键看怎 么搞。公车改革包括货币化、半货币化和加强管理型。如果说发达地区适合采用货币化改革的话，欠发达 地区可以采用后两种形式。以前报道的江西定南公车改革、最近的新疆乌鲁木齐公车改革后费用减掉六

成，都是欠发达地区车改的好例子。

　　疑问二 ：公车改革能不能一赎了之?

　　已经进行的公车改革，具有明显的“赎买”特征：单位将公车以极低价格作价卖给单位领导，或向领导 一次性发放足以购买豪华轿车的巨额补贴，尽管从一时看能够减少财政负担，但从另一个角度看，这是一 种变相的“公款私用”。以赎买方式作为取消特权的手段和策略，不仅在经济上付出太多，在群众中也容易 造成恶劣影响，公车改革的成本也显然太高。

　　疑问三：人大和监察部门在公车改革中应该起什么作用?

　　各地公车改革似乎在自行摸索。看到某地有了好做法，就成群结队去学习一下，回来后关起门制定一 个方案就搞将起来，至于计算、论证、实施、效果、监督，以及对于改革中出现的新问题等，几乎没有人关心。 在公车改革中，各级人大和监察部门不应该缺位，应该充分行使其指导、论证和监督作用，以防把好事办 坏，更要防止一些人借改革之机捞取好处。

　　该文章是典型的并列式。它的每一部分都是相对独立的，都从某一方面说明我国公车改革存在的问 题，并提出了解决问题的办法。

　　应当注意的是，并列式议论文是议论文中最常见、最简单的结构。考生要注意以下几点：

　　第一，要避免从同一角度选择论据。从同一角度选择论据，就缺乏广度，导致论据复沓单调，论证也就 显得以偏概全、苍白无力。如果从不同角度选择论据，既丰富全面，使论证广泛展开，又典型精练，使文章 严谨有力。

　　第二，几个分论点之间是并列关系，本无前后之分，但在写作时最好将重要的放在前面，次要的放在后 面，使顺序更加合理;也可以使阅卷者一眼看出考生的试卷安排重点突出。

　　第三，并列式议论文的结构的特殊性，要求考生特别注意避免给人有泛泛而谈的感觉，要注意点题。

　　2推进式

　　推进式结构，也称层进式结构，即文章各层次之间层层深入、步步推进的关系，各层的前后顺序有严格 要求，不能随意改动。这是议论文经常使用的一种结构方式。

　　推进式结构，主要有以下三种模式：

　　(1)将中心论点进行分解，分成几个分论点，分论点之间的关系是由浅入深、由简单到复杂，层层递进。 层间可用诸如“不仅……而且……”“……况且”等关联词语过渡，同时又以此反映层次间递进的关系。

　　(2)按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路安排论证结构，即围绕中心论点回答三个问题是什 么一为什么一怎么办”。

　　(3)针对某些不好的现象，分析其危害，挖掘其产生根源，指出解决问题的办法。即“摆现象一析危害一挖根源一指办法”的格式。

　　请看下面这篇论文：

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