公务员考试申论备考之提出对策能力方法指导精讲(2)

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　　几乎所有受访家长都希望“把孩子送到公办学校就读”，但问起如果打工 子弟学校被取消，父母将如何安置孩子时，超过50%的人表示会将孩子送回 老家上学。为何家长放弃送孩子进入公立学校就读呢?为什么不选公办 学校?

　　北京农家女文化发展中心调查发现，有67. 7%的人因“公办学校不招收外 地进京人员子女"和“孩子在公办学校受歧视”而被迫选择放弃送孩子到公办 学校就读。

　　【专家点评：流动人口子女仍 被迫选择到打工子弟 学校就读。】

　　“这个答案似乎与国家政策不一致，却是真实情况。”“打工妹之家”有关人 士长期负责流动儿童教育项目，据了解，公办学校限于校舍面积、教师数量等

　　问题，首先要保证本地学生能够享受到教育资源，于是设立了一系列“门槛”控 制外来流动人口子女的入学数量，如“入学资格考试”中语文、数学要达到90 分以上，家长要出具“五证’’——户口本、暂住证、务工证明、居住证明、户籍所在地无监护人的证明，以及成为潜规则的“赞助费”。.很多家庭无法负担这些社会成本，送孩子进入公办学校就读便成为一种奢望。

　　4.据广州市教育局统计，共有四十多万外来工子女在广州市各类中小学 接受义务教育。国家政策支持鼓励城市将外来工子女逐步吸纳进公办学校， 但是目前政策落实还不能一步到位，需要分阶段推进。根据广州市相关规定， 目前外来工子女在广州农村入学免借读费，在广州城市入读义务教育需缴纳 500元/月的借读费。广州市教育局最新统计，截至2007年年底，共有43. 025 万外来工子女在广州市各类中小学接受小学和初中教育，其中近30万分布在 各类民办学校，只有约1/3在公办学校就读。如果将这30万学生“消化”掉，至 少还需要新建几百所公办学校，学校用地、师资等都成问题，决定了这是一项 需要逐步推进的工程。

　　【专家点评：政策需逐步推行。】

　　5.目前我国城市流动儿童少年主要通过以下几种方式来接受教育：一部 分在公办中小学借读是流动儿童少年就学的主要形式;流入地学校参照当地 政府拨款作为收费标准，吸收流动儿童少年自发借读;学校安排儿童少年插班 学习或单独编班。全国大约有7 0 %的流动儿童少年在流入地的公办中小学借 读，他们和城市里的孩子们一样接受正规的学校教育。如杭州市区流动儿童 少年有66%在公办学校插班就读。但即便这些流动儿童能在城里的公办学校 上学，他们也只能属于借读生，所接受的来自学校和教师的关心与本地孩子仍 然有所区别。

　　【专家点评：流动儿童接受教 育的几种方式。】

　　另有一部分流动儿童少年在民办、私立学校就学。在南方一些市场经济比较发达的城市，流动人口多以经商为职业，有些人一旦有了 一定的经济实 力，他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学，所以这些 地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展较快。

　　还有一部分流动儿童少年就读于流动人口子女学校。由于在城市正规学 校借读需要缴纳昂贵的教育费用，所以大部分流动儿童就读于这类学校。这 些学校数量多、发展快，就读这些学校主要原因是其收费低廉，上海有三十多 万流动儿童少年在由外来人员举办的五百多所简易学校中学习。

　　城市流动人口子女与同龄城市儿童相比，受教育的权利是不平等的。受 教育权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的 前提和基础。一个人没有受教育的机会，无法上学，他就丧失了受教育权;如 果缺乏教育的物质保障或法律保障，公民的受教育权也可能落空。这两个基 本要素都是不可或缺的。流动人口子女也是我国的公民，也应享有和当地人 一样无条件受教育的权利。因此教育平等权利问题成为当前我国教育领域内 存在的焦点问题，特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成 为人们研究的热点问题。这个问题直接关系到教育领域的正义和公正，关系 到社会的和谐、稳定和可持续发展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予 高度的关心和重视。实施全民教育，推进教育权利平等，是当前中国教育改革 的一个重要目标。

　　【专家点评：解决流动儿童受 教育问题的重要意义。】

　　教育平等权是多种平等权中的一种，它的价值根基是人格尊严，反对任何 在教育方面的歧视性对待，这首先就包括教育内容方面的平等;其次是机会均 等;再次是享受国家提供的平等教育设施。长期以来，教育投入比例失衡，高 等教育的投入高于中等教育;城市人口虽大大少于农村，但是城市教育投入却 高于农村，教育资源也较丰富。

　　6.随着流动人口的出现，许多城市流动人口子女学校也大规模地出现。

　　从学校内部管理的情况来看，流动人口子女学校中有一定规模的学校已有一 定的管理规范化趋势。市场竞争，当地教育行政部门和学生家长的要求是流 动人口子女学校加强师资管理、教学管理的动力，并有可能促进其管理进一步 规范化。但是流动人口子女学校发展中仍然存在着一些情况：学校的师资来 源是流出地的教师，教师工作量大、任务重、待遇偏低，因此教师队伍的稳定性 较差，为流动人口子女所提供的义务教育水平往往不高。有些学校甚至不具 备办学资质，有些教师文化程度低，无教师资格证书。如有个小学教师本人只 有小学二年级文化水平，而让他教小学一年级。如此情况难以保证流动人口 子女的教学质量。这些学校大部分条件相当简陋，教室采光、通风不好，有些 甚至是仓库、公房等。教室面积、课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生 存在隐患，不少学校操场、体育设施都缺乏，影响学生德智体美的全面发展。

　　【专家点评：流动人口子女学 ;校存在的问题。】

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