公务员考试申论备考之提出对策能力-思维解密精讲(4)

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　　浙江图书馆党委书记兼副馆长应长兴介绍，图书馆免费的首要目的是吸引更多读者，构建多读书、读 好书的学习型社会良好风气。他说，第四次“全国国民阅读调查”结果显示，我国国民图书阅读率已连续6 年走低，令人担忧。尽管每年到浙图的读者达170万人次，但受网络、电视等多种传播媒介影响，读者比过 去有所减少。在这种形势下，担负启迪民智重任的公共图书馆，不能满足于过去的“藏书馆”状况，而要琢 磨如何把读者引进来。

　　“图书馆是公益性文化服务机构，实行免费开放就是为了把公益性体现得更好。”宁波市图书馆馆长庄 立臻说。免收借书证年费后，图书馆每年将减少很多收入，这一部分将由政府财政给予补贴。“图书馆是 一座城市的文化标志，免费开放代表了政府鼓励阅读和传播文化的姿态，也满足了百姓对文化的需求。”浙 图副馆长徐洁说。

　　据了解，浙江省财政对浙图的支持力度很大，从1998年开始，每年购书经费递增100万元，2007年，浙 图的购书经费达到1560万元，在省级图书馆中名列前茅。而2008年的购书经费将在此基础上增加200万 元，以满足更多读者的阅读需求。有了政府财政投入的保证，才有免费开放的底气和能力。

　　博物馆免费，同样为它们带来络绎不绝的参观者。浙江省文化厅厅长杨建新介绍，免费当年，参观人 数就增加到100万人次，是过去的5倍。随后几年，参观人数稳定在100万人次以上。一些博物馆定期更 新和交流引进展品，吸引人们参观。

　　如果说图书馆和博物馆更多考虑的是公益性，需要政府更多的财政支持，那么西湖沿湖景区的免费， 则在顾及社会效益的同时，兼顾了经济效益。

　　杭州西湖名胜区管委会副主任高小辉介绍，“免费西湖”不仅让市民得到享受，也成为杭州旅游业竞争 的品牌，在全国林立的旅游景区中树立了不收费的独特旗帜，为社会各界和广大游客、市民称道。据统计， 杭州“还湖于民”以每年2530万元的门票损失，换回了 100多亿元的丰厚回报。

　　以西湖南线为例，取消门票前每年门票收入600万元，取消门票后，仅沿线商铺每年的拍卖总收入就 达700万元。在实行景区门票免费后，游客量同比增长了 10%。为了游览更多免费景点，游客逗留时间平 均延长一天半，由此增加了他们在杭州餐饮、购物、交通、通讯、住宿等方面的消费。2004年抗州旅游收入 突破400亿元，比免票前增加了 100多亿元，2005年旅游产业在杭州的GDP中的比重由前一年的6. 3%上 升到了10.8%。舍弃小利赢大利，浙江省算的是一笔宏观经济社会账。

　　公共资源免费引发社会反思

　　浙江的开放之举，让人们欣喜地看到——越来越多的公共资源回归公众。

　　在国外，公园免费开放是普遍做法。杭州市物价局的吕明晓认为，公园是公益性的城市基础设施，是 改善区域性生态环境的公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。公园里许多天然景点和人文景观是 历史形成的，属于全民所有，新设和改造的景观、景点由当地纳税人出钱投资，并非少数人的专利，居民有 权利平等享受。公园免费开放为杭州赢得了更多的游客和更多的旅游收入，也为杭州的执政者赢得了民 心和口碑。

　　短期的“亏本”，带来的却是长期的获益。眼前利益的损失，在长远利益面前显得微不足道。

　　其实，免费与否并非问题焦点，真正重要的问题是：如何看待这些公共资源的公益与经营?怎样使社 会公共产品的公共价值得到最大程度的体现?

　　材料三：某公园免费开放，人流量增加。

　　郁郁葱葱的树木，争奇斗艳的鲜花，古城亭台，以及假山和花草掩映下的夜光池，夜晚闪烁的霓虹灯， 阵阵袭人的花香，令人心旷神怡。然而其中又可以看到少数人的种种不文明行为：

　　草坪上，原本绿茵茵的青草地因踩踏已露出黄土;夜光池里，漂浮着游人丢弃的垃圾;假山旁的灌木枝 条被折光;石头上、树木上被刀子划得伤痕累累……

　　正在打扫卫生的公园环卫工人说，自公园免费开放后，公园的环卫工人每天忙得不可开交。有些人带 食品进来吃，垃圾随手丢，每天早上环卫工人需要用几个小时清理前一天晚上丢弃在草坪上的垃圾。

　　退休职工刘先生正在公园里抖空竹。他说，公园对外开放后，不文明行为到处可见，与公园环境不协 调。公园不允许带宠物进入，但现在有不少人带着宠物进来散步，这些小动物随地大小便。还有不少人骑 车进入公园，游人的危险系数增大。

　　政府将公园向市民免费开放，把公共资源、风景资源还给市民，进一步扩展城市的休闲功能，提升城市 的品位。而在市民游客享用‘‘免费午餐”的同时，公园管理难度驟增，绿化设施破坏严重，公园如何得以长 久维持等问题随之产生。

　　公园免费目前在国内是大势，但面临的维护成本增加和经费不足的矛盾也越来越突出，免费公园出现 尴尬局面。

　　财政拨款，盈利，维护，工资，基本没有多余的资金去扩展业务。

　　材料四：作为湖北唯一的省级综合性博物馆，湖北省博物馆拥有馆藏文物20余万件，包括陶器、瓷器、 青铜器、漆木器、金玉器、字画等。今年10月份，省博物馆扩建完工后，展厅面积达1. 3万平方米，6000多 件文物首次对外开放，包括百万年前的郧县人头盖骨、曾侯乙编钟、越王勾践剑、元青花四爱图梅瓶4件镇 馆之宝以及16件国宝，丰富的藏品极具看点。