公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.1(6)

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　　(1) 1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在 现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调 发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生 活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

　　(2)扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称 号。W市为了进一步建设“宜居域市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决 定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划巳进入实施阶 段。如w市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿 为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70公里以外的外海。最 近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的 新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产 垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来， 沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工， 眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不 满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里 的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇 贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是 从“景观治理”的角度来实行的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项 目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。远遥村的人同样也是 W市人，他们什么时候也能过上“宜居”的日子?

　　(3) W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局 批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省 某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬 迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自 己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出 口号把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的 楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居 民。银滩管委会宣传科科长告诉记者某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，巳经奠基了。”

　　要引导群众树立 正确的“宜居城市 观”：经济发展、环境 优美、文明礼仪、和谐 生存。

　　(4) W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他:“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗? ”这位司机说:“挣不到钱，怎么生活，光清静有，

　　【审题提示】该题是针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，结合给定资 料，提出解决这些问题的具体建议。题型组合形式比较单一，试题侧重对考生解决问题能力的考查。 审题要注意：一是问题的过程性。针对的“问题”是建设“过程中”存在的具体问题，所以阅读给定资 料时要注意“问题”在过程中的分布情况，即从开始到最后，都发生了哪些问题。二是对问题的概括。 W市在建设“宜居城市”中存在的问题，在给定资料中并没有明确指出，需要考生自己归纳概括，然后 根据问题提出相应对策。

　　【作答步骤】

　　第一步，整理资料，提出问题。资料内容基本锁定在“给定资料2”，具体分析如下：

　　(1) “1996年联合国第二次人居大会提出了‘宜居城市’的概念。在现代化城市建设中，首先要 考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民 物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。”对这段话告诉我们“宜 居城市”的内涵：经济发展与环境保护相协调。

　　(2) “扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予‘宜居城市’称号。W市为了进一步建 设‘宜居城市'准备扩大城市的‘宜居’范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项 计划已进入实施阶段”。“村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小 渔船也将没有生存空间”。这段文字指出：没有理解真正的“宜居城市”内涵，实施中出现转移污染 问题。

　　(3) “银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准 备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自 己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来”。这段文字揭示：开发定位不准，缺少科学规划。

　　(4) “一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很 多，钱也好赚了。记者问他：‘你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗?”这位司机说挣不到钱， 怎么生活，光清静有啥用?”’这段文字告诉我们：“宜居城市”建设与群众观念之间存在有偏差。

　　第二步，分析问题，提出对策。

　　将上面提出的对策按照逻辑顺序进行字词语句方面的加工处理，具体对策意向：要总体统筹、科 学规划;要引人新的有效机制，建立环保绩效考核制度，控制污染排放;对“加大整治及专项治理力 度”，“加大监管力度，控制污染排放”，“加大投入，专项整治”，“加强宣传教育，提升环保意识”等方面 展开论述。

　　第三步:按作答要求，组织答案。

　　【参考答案】

　　针对“宜居城市”建设中出现的问题，提出以下对策建议：

　　第一，树立正确的宜居城市观，促进经济发展和环境保护相协调，并纳入政府考核体系。

　　第二，改变定位不准的问题，增强发展规划的科学性和前瞻性，全面兼顾经济发展和环境保护。 第三，加强监管，从源头上解决污染排放问题，不能简单地转移污染，变简单的产业迁移为综合的 产业整合，避免迁移带来新的污染。针对巳存在的污染问题需统筹治理，加大污染治理的资金投入， 进行专项整治，要对全市范围内的污染“一视同仁”，同步进行治理。

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