公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.1(4)

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　　•经济可行性。对策的提出要关注成本的投人，即注意投入与产出的比例。市场经济背景下，在 解决问题过程中，不可控制、不可预测的因素、条件有很多。欠缺的必要条件越多，风险也就越大。能 否处理好成本、效益与风险的关系，将直接决定对策是否可行。这里的效益既包括经济效益也包括社 会效益，实际上是一种对利害得失的把握。在实际工作中，同一个问题往往可以有不同的解决对策或 方案，或可以从不同的角度去解决，但每种对策或方案所达到的效果并不完全相同。如果有多个对策 可以达到相同的效果，那么如何取舍就要从经济角度考虑，哪一种对策从人财物方面投入的成本最 少、最低，取得的效果最好，这种对策的可行性就最大。从经济方面来考虑对策的可行性程度更直接 有效。

　　•政治可行性。即对策的提出要符合国家当下的大政方针，不能超越政府的权力范围，因此，考 生应时时关注社会发生的一些焦点、难点及话题问题，并且要有全面的了解，站在国家公务员职能职 责的角度来思考，并能综合各方面意见后，理出自己的思绪和对问题的看法，给出自己的观点和具体 的解决对策。提出观点的前提条件：一要明确方向，符合社会主流观点，符合社会主义的精神文明， 符合社会主义的法制道德;二要提出与方向相对应的问题解决方案。

　　•环境方面。所谓环境，一般包括社会环境、政策环境、经济环境、法制环境、市场环境、文化环 境、人文环境等。任何一种对策的提出都不可能脱离环境，而环境因素又最为复杂，很多问题的产生 多是由环境因素所致。所以对策的可行性，体现在对给定资料中的背景、环境和条件的分析、理解和把握上。把握给定资料所反映的问题所处的环境和条件，是保证对策与方案具有可行性的重要依据。 其实，在现实中，解决问题的实质与关键就在于如何突破环境所带来的这种局限。改变不适应的、有 局限性的环境和条件，就是解决了问题。因此，只有搞清资料中的环境因素与主客观条件之间的关 系，解决问题的方案才有可行性。

　　【例8】XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份 《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简 练，字数不超过300字。(2010年北京市上半年公务员录用考试《申论》试卷)

　　【例9】假如你是某社区工作人员，请你结合给定资料草拟一份《关于加强社区养老服务工作的 建议》，供上级相关部门参考。f求：1.准确全面、切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过500字。

　　(2011年4月省、市(区)联考《申论》试卷(A卷))

　　【分析】这两道试题都属于提出对策题型，它们共同的特点是，在作答要求上都明确提出“可 行性”。“可行性”是对策有效性的先决条件，一条无可行性的对策等于无效。但是同样要求具有 可行性，每道试题中对“可行性”的具体要求却不同，如【例8】是“合理可行”，【例9】是“切实可行”。 虽然这似乎只是词语间的表达不同，但如果把握不住词义的轻重，也容易在表达时犯下意义上的错误。

　　【例10】申论模拟试题(节选)

　　(1)为制止各航空公司低于成本销售民航机票的不正当行为，国家 计委、民航总局曾紧急发出了《关于加强民航线票价管理制止低价竞销 行为的通知》，通知中明确规定，各航空公司不得擅自提高或降低票价， 不得以任何名义或优惠卡等形式进行折扣销售。通知明确指出，要加强 对特殊优惠票价的管理，规范各航空公司优惠客票的办法。对暑假期间 的教师学生乘坐国内航班的团体机票实行特殊优惠票价，优惠票价按公 布票价的90%核定，革命伤残军人的机票价格仍按公布票价的80%核 定。优惠价客票只限在民航公司直接设立的售票处和营业部定点销售。 严禁以团队优惠票价向散客销售客票，不得少收多开，或以“团队兑票”、 “奖励免费”等名义变相降低票价。

　　国家相关部门出 台价格干预机制。

　　价格干预机制未 取得预期的效果。

　　(2)禁难止，令难行，机票打折风潮此起彼伏。一年多来，有的航空 票务公司甚至将1130元的机票降至670元，有的往返机票从3000元跌 至2000元，甚至1700元。不少航空公司还根据旅客订票数量赠送精美 礼品，不少地方认为，机票打折，是带动旅游的好办法。

　　(3) 2005年“五一”长假，再次把机票打折推到了焦点上。民航总 局为控制运力投放，降低成本支出，稳定国内运价，经与国内各航空公 司认真协商，在客运量大的多条航线上釆取了相应的措施。但是，这 并没有打消人们对机票折价的期望。国家旅游部门的有关人士认为， 目前旅游市场巳经出现了出境旅游费用特别是机票费用比国内旅游 便宜的现象。尽管“民航联营”对于解决亏损有一定的作用，但同时也 会失去相当的市场。有人把旅游市场是否兴旺，寄托在机票是否打折 和折扣高低上。有的旅客认为，市场巳经放开，应该允许航空公司之

　　间通过价格来竞争。

　　(4)据悉，目前国内有30多家航空公司，再加上往返于中国和国际 航线上的外国航空公司，航空市场的激烈竞争巳成为不争的事实，特别 是往返于中国和其他国家的国外航空公司所售的经济舱机票，比国内航 空公司的便宜，更令很多人对国内机票禁折问题难以释怀。

　　充分的竞争导致 国际航线价格低于国 内航线。

　　(5)两位不愿意透露姓名、反复强调“这只代表我个人意见”的总局 业内人士向记者坦言，近年民航全行业出现了前所未有的亏损，经过全 体人员的共同努力，虽然实现了扭亏为盈，经济效益有了一定的好转，但 基础并不稳固。今年国际、国内航空用油价格的大幅度涨价，更加重了 航空公司的经营成本负担。另外，前几年订购的飞机陆续交付，民航市 场供大于求的矛盾会更加突出。

　　(6)国外的民航、高速公路相当发达，铁路处于萎缩状况，美国每年 有2亿人次乘机，而我国每年只有5000万人次乘机。再说成本结构不 一样，很多外国航空公司的成本早巳收回，而我国的民航公司成立时间 不长。在国外，头等舱和公务舱的价格基本上就能收回本次航班的运营 成本，而国内航班的头等舱和公务舱比较便宜，甚至有的班机没有头等 舱，因此在国际航班线上，国内航空公司与国外航空公司相比，竞争环境 是不对等的。

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