公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.1(5)

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　　(7)近日，记者从网上看到一则消息，国家民航总局不久将允许各 航空公司对70座以上的新型支线飞机根据市场情况自主定价。

　　(8)据上海方面消息：东方航空公司和上海航空公司准备向民航华 东管理局打报告，申请将浦东国际机场的部分航线机票降价，以增大客 流量。

　　(9)新疆航空公司市场处李科长告诉记者，允许各航空公司对支线 飞机自主定价，并不一定对大家都有利。仅仅放开支线价格没有多大意 义，为争取客源，很可能会造成盲目打折，导致恶性竞争，各方面都不会 得到好的收益。但如果放开价格是逐步进行的，或先搞个试点，或许会 好一点。否则，一些想发展支线的中小航空公司肯定干不了。

　　(10)四川航空公司市场部张经理说;“实行支线飞机自主定价，对 扩大企业自主权是有利的。但价格问题迟早应该是市场问题，带有计划 性的价格松动，我们仍然无法操作。”

　　(11)民航报记者谢先生也说，放开支线价格与民航界价格同盟没 有多大关系，它并不标志着价格同盟的进一步松动，对普通老百姓也不 会有太大的影响，除非民航对价格全部放开。

　　(12) 5月份是海南旅游淡季，但机票打折给海南带来航空运输持续 增长态势。据海口、三亚两座机场统计，共起降飞机5224架次，旅客进 出港42. 04万人次，其中客运量同比增长57. 3%，“五一”期间，海口美兰 机场每天的飞机起降架次和旅客进出港人次均比日常增多。5月1曰到 5月7日，机场共起降飞机1376架次，旅客进出港142万余人次，日平均 分别为197架次和2万人次。在“五一”期间临时决定出门的旅客，难以买到所需要的机票，各航空公司执行海口航线的航班客座率均在90%以±o南航波音777大型客机执行广州——海口——北京线任务每次航班运量均有350余人。

　　【分析】上述给定资料反映的主要问题是“航空机票价格问题”。问题的焦点是：如果用政府主 管部门这只“看得见的手”去指挥市场供求规律这只“看不见的手”，其结果无疑是徒劳无功的。企业 间的“价格同盟”虽然在一定程度上可以遏制恶性竞争，但不是解决问题的根本办法。根本出路在于 按照市场规律，通过竞争来实现优胜劣汰。

　　【作答步骤】针对这一主要问题，考生可以从不同角度提出很多个对策方案，但提出对策方案的 基本思路应包括如下几方面：

　　①价格问题，是遵循市场规律，还是依靠政府的行政干预或企业间的“价格同盟”?

　　②如果“价格问题是遵循市场规律”，那么政府应该起什么作用?

　　③造成政府干预价格的原因是什么?今后如何避免?

　　【参考答案】现通过两套具体对策方案来进行分析，比较一下哪一套方案更具有合理性和可 行性。

　　方案一：

　　第一，竞相压价是造成民航部分市场混乱无序的原因之一，为制止各航空公司低于成本销售民航 机票的不正当价格行为，政府予以必要的干预是必然的，也是应当的。

　　第二，放开市场，允许航空公司之间通过价格来竞争，是必然的，但是目前还不能一下子到位，可 先实行支线飞机自主定价，或先进行试点，取得经验，逐步推广。

　　第三，航空市场的激烈竞争已成为不争的事实，特别是往返于中国和其他国家的国外航空公司所 售的经济舱机票，比国内航空公司的便宜，因此有必要加强对策研究，一致对外，而国内不要搞无序的 恶性竞争。

　　第四，改进服务，创造条件，学习国外先进的运营机制与手段，参与竞争。

　　方案二 ：

　　一、要允许民航、铁路、公路、航道根据市场自主定价。从民航几年来的运行状况看，特别是对照 国外航空公司的机票价格体系，人们就会发现，自主定价其实是民航市场发挥其自动调节资源配置功 能的一个迹象。随着市场供需的变化，价格自然有起有落，企业总会在其中游刃有余，而政府的干预 则常常导致适得其反的结果。

　　二、要加快政企分开的步伐，迅速转换经营机制，并实施所有权与经营杈的分离，从而理顺产权 关系。

　　三、政府要帮助运输企业建立现代企业制度，利用市场手段进行正常的竞争、兼并、重组，从而为 企业整体走出困境、积极参与国际竞争，为消费者提供高质量服务创造条件。

　　针对给定资料中的主要问题，从提供的这两套对策方案看：

　　“方案一”的对策是脱离市场的，内容还是计划经济的思维模式。事实告诉我们，这种思维模式是 不符合当前社会主义市场经济的发展规律的。虽然方案中提出了“放开市场，允许航空公司之间通过 价格来竞争，是必然的”、“可先实行支线飞机自主定价，或先搞个试点，取得经验，逐步推广”的“稳妥” 思路，但实质还是害怕市场，不相信市场的作用，没有给企业自主权。因此使“一致对外，而国内不要 搞无序的恶性竞争”的提法显得软弱无力。从整体看，“方案一”内容虽然具体，条理清楚，但不具可 行性。

　　“方案二”的对策能够从实际出发，肯定了价格竞争有利于民航市场发挥其自动调节资源配置功 能的作用，随着市场供需的变化，价格的变化是正常的，而政府干预则常常导致适得其反的结果。“方 案二”处理问题的思路符合党的现行路线方针政策，符合社会主义市场经济的规律;第2条指出了解 决问题的方法“政企分开”，一针见血，直指问题产生的根源，很有见地;第3条指出了政府的作为，使 解决问题的力度加大。从整体看，“方案二”中的对策更具有针对性和可行性，尤其是可行性体现得准 确、到位。

　　【例11】2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷(市级以下)

　　【作答要求】针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出 解决这些问题的具体建议。要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

　　确立“宜居城市” 理念，促进经济发展 与环境保护相协调。

　　从源头上解决污 染排放问题，不能简 单地转移污染，要统 筹谋划，加大资金的 投入，进行综合治理。

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