2008年江西省录用公务员考试 《申论》真题(2)

　　其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，满怀激情想 认真搞好工作，干一番事业。他说，就是要到彭州时，他也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真 真干事，在彭州这个舞台上好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手” 后，随着职位的升高，权力的扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐 开始膨胀，自以为是的思想越来越重。

　　当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的 都是高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影 响，他的人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广 大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了。

　　随着思想的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把 自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就 百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，他开始在思想上形成了一种自私的价 值观，即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，他的金钱观也发生了变化，认为钱越多 越好。他开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工 程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也 心安理得。

　　【资料6】

　　农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生 机，也使农村集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时，一些地方监管机制 却长期缺位，少数村干部贪污、挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言 之痛。

　　洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分，途经河南省陕县16个行政 村。自2001年以来，该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件22起33人， 涉案金额106万余元。这33人中既有担任村支部书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村 基层干部，还有乡镇分管土地、财政的干部，也有负责高速公路建设的工作人员。

　　无独有偶，河南省封丘县检察院去年在对国家重点建设项目——阿深高速封丘段工程土 地补偿款的发放、使用情况进行调查时，也揪出了三条“蛀虫”。该县留光乡周庄村原村委会主 任杨勒连，将本村补偿款中的2万元借给本乡的一名乡领导使用，4. 7万余元则拿来为儿子看 了病。留光乡留固村原村委会主任薛德逊，则将补偿款11.5万元用于自己和朋友做生意。赵 岗镇南城岗村原村委会主任王令修，将1.2万元的土地补偿款借给朋友，以获取高额利息。

　　征地补偿款缘何成了“唐僧肉”?封丘、陕县两地的办案检察官分别对查办的案件进行了 分析。虽然一个是贪污案多，一个是挪用公款案多，但案发原因几乎是一样的。

　　办案检察官说：“除了村干部法制意识淡漠外，涉案行政村的财务管理异常混乱，收人不记 账、虚列开支、白条人账、虚报冒领等现象司空见惯，使一些农村基层干部有机可乘。”另外，乡 镇财务干部监督不力，对补偿款的使用和发放没有进行及时的核对、检査。而开发主体、建设 主体与乡镇一级和村一级不能正常衔接，缺乏有效监督，致使村干部之间、村干部和乡镇土地 管理人员之间、村干部与重点项目建设单位人员之间相互勾结，利用职务便利大肆侵吞、私分、 挪用占地及附属物补偿款。

　　【资料7】

　　在现实社会中，“公账”全额上缴国库的规定往往被大打折扣，一些地方“私账公抵”的现象 屡见不鲜，其表现形式尽管五花八门，形形色色，其目的不外乎两个。一是通过“私账公抵”为 部门或单位攫取好处。群众上访反映，当地一家企业多年拖欠养老保险金近千万元，把两层办 公楼让给劳动保障部门使用后，所欠的“公账”就全面冲销了。又如，河南襥阳市劳动保障局减 免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车(2006年8月21日新华社消息)。国务院《社会保 险费征缴暂行条例》明确规定，社会保险费不得减免。可见，其“减免”之说纯粹是托词。二是 通过“私账公抵”谋取个人私利。河南内乡县马山口镇工商所所长齐彦勇与当地一些酒店私下 达成协议，他的吃喝钱由工商管理费冲抵。其中，在一家酒店冲抵吃喝钱3200元，酒店老板索 要抵账剩余的3707元时，竟被所长扇了一耳光，当场晕倒(据2004年11月9日《河南日报》)。 此类吃喝冲抵“公账”的现象，已经在一些地方形成“潜规则”，工商、税务、劳动保障等部门，都 与酒店有这种不成文的协议。有的单位领导常年的烟酒和待客桌席都由酒店提供，最后统一 由“公账”冲抵。有的人甚至连一年的生活用品也都由“公账”冲抵。日前记者在某县级市采访 获悉，某税务所所长王X情人装修房屋所有的材料是四五家商店凑的，人工是一家装潢公司出 的，所有花费都是从各家的税收中冲抵的，总计将近10万元。

　　此类“公账”，不管是哪一个部门负责征管的，都是公共财政的钱。一些官员利用征管“公 账”工作之便，监守自盗，“偷梁换柱”，将本该上缴国库的“官银”转换成物品予以截留侵吞，其 性质都是“国贼”，都是贪污，都是腐败。想想看，如果把全国各地这类腐败恶行来个大清理，被 截留、盗窃的公共资金笃定是个天文数字。

　　【资料8】

　　建设部官员近日披露，中国662个城市中，2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设 存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说，由于一些城市长官意识严重，不按科学态度 搞建设，劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中 部还是西部地区，都不同程度的存在。他举例说，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却 要修建能容纳6万人的大广场的笑话。

　　五分之一的城镇建设存在“形象工程”，这意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇 存在“形象工程”。在全国倡导依法行政、科学民主决策的今天，真可谓是违法乱纪的城镇长官 “遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支离破碎，他们给地方的经济 造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。

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