2012-12-05 18:00:33 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源：未知
参考答案及华图名师详解
一、概括各段材料的主要内容，对其进行梳理。
1.这段材料主要概括出农民工是城市中外来流动人口的主要来源。
2.这段材料主要讲农民工对我国的经济发展做出了重要贡献。
3.这段材料主要讲农民工犯罪问题较为严重。
4.这段材料主要讲有些用人单位不按国家规定的劳动合同行事，农民工的合法权益受到侵害。
5.这段材料主要讲农民工子女的教育条件落后。
6.这段材料主要讲对农民工工资拖欠现象严重。
7.这段材料主要讲由于城乡二元结构的存在，农民工得不到同等的国民待遇。
8.这段材料主要讲农民工看病难。
9.这段材料主要讲我们为维护农民工权益所做的努力和采取的措施。
10、11、12.主要讲为做好农民工的管理工作而实行的“老乡干部”措施。
13.这段材料主要讲对农民工取消暂住证的措施及意义。
二、分析材料
材料主要反映了农民工问题，农民工问题是当前关系到社会稳定和经济发展的重大问题。材料中主要介绍了关于农民工的以下几方面问题：
1.农民工是支撑我国经济发展的重要力量。农民工对工业化发展、农村经济、国民经济等方面都做出了重要贡献。
2.农民工犯罪率居高不下。
3.农民工的合法权益得不到保护。表现在：一些用人单位不跟农民工签订劳动合同，逃避法律责任;农民工子女教育条件差;拖欠农民工工资问题严重;农民工没有医疗保障，看病难。
由于农民工问题事关我国经济和社会发展的全局，因此，解决农民工问题，维护他们的权益就成为建设有中国特色的社会主义的战略任务。为解决农民工问题采取的一些措施有：
1.追发、补发拖欠的农民工工资。
2.建立流动人口管理协调会晤机制。
3.采取“老乡干部”措施，展开政务合作。
4.取消暂住证。
三、解题分析
第1题对材料内容的概括，首先要把握材料的内容和主旨，其次可以对材料中所论述的农民工的贡献和作用、农民工问题的表现、原因、国家的政策和解决措施这几方面进行概述。
第2题要注意题目的要求是从“如何解决外来工面临的困难，改善就业生活环境”这个角度来提对策和建议，还要注意对提出的每条对策进行深入论证。
另外，申论文章一般都要注意文章结构上的前后呼应和贯通，要求语言的逻辑性强，层次性强。如果只是提出对策和建议而忽视结构的完整性和语言的流畅性，也不能成为好文章。
四、解题
【例卷·第1题】
农民工为城市繁荣、农村发展和国家经济建设做出了重大贡献。但是农民工也带来了一系列社会问题：农民工犯罪率居高不下，农民工工资偏低，拖欠农民工工资问题时有发生，农民工子女教育条件落后，没有医疗保障，得不到同等的国民待遇，相关公共服务滞后等。造成这些问题的原因不仅是由于农民工自身素质不高、政府管理不到位，更重要的是城乡二元结构的存在。当前，中央和地方政府也正积极探求解决农民工问题的出路，如“老乡管老乡”、“取消暂住证”等措施。
【例卷·第2题】
保障农民工权益改善农民工就业环境
农民工广泛分布在国民经济的各个行业中，为我国的工业化、城镇化发展做出了重要贡献，是推动我国社会经济发展的重要力量。可是他们的收益和贡献却有着巨大的反差，由此引发了不少社会矛盾和纠纷。做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局，对于顺利推进工业化、城镇化、现代化、都具有重要意义。
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施来解决农民工问题，保障农民工权益，改善农民工就业环境，各地区、各部门也做了大量工作。但农民工面临的困难仍然十分突出。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义及社会和谐稳定的大问题。
1.抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。
2.依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。保障农民工职业安全，为农民工提供医疗、工伤保险服务。切实保护女工和未成年人权益，严禁使用童工。
3.搞好农民工就业服务和职业技能培训。免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，有关部门要加强协调，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。完善农民工培训补贴办法，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。
4.积极稳妥地解决农民工社会保障问题。根据农民工保障需求，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，建立适合农民工的养老保险，逐步解决养老保障问题。要适应流动性大的特点，使保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中社会保障权益不受损害。
5.切实为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理原则，逐步建立覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育，搞好计划生育管理和服务，多渠道改善农民工居住条件。
各级政府要紧紧围绕全面贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的总目标，进一步积极探索从根本上解决农民工问题的有效做法，着力解决涉及农民工切身利益的突出问题。各有关部门要加强领导，完善农民工工作协调机制，加强配套政策研究，引导农民工提高自身素质，充分发挥社区管理服务的作用，让广大农民工共享经济发展的成果。
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