十八大时政热点：农民工城市居住问题

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在昨天的记者招待会上，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明表示，国务院将积极稳妥推进农民工有条件进城落户，维护农民工权益；同时，人社部将采取更有力措施，推动实现更高质量的就业。国家发展和改革委员会副主任、党组副书记朱之鑫称，医改已进入攻坚克难的关键时期。

户籍改革

农民工有条件就地落户

“从过去老一代农民工挣钱回乡发展，到现在新生代农民工进城融入城市发展，从过去老一代农民工要求足额支付工资，向新生代农民工要求参加社会保险转变，从过去老一代农民工要求改善劳动条件，向新生代农民工要求分享企业和城市发展成果转变。”

近年来，户籍制度改革的呼声越来越强烈。统计数据显示，目前中国有1.5亿农民工远离家乡，是否进行户籍制度改革，使农民工能够更好地享有基本的社会公共服务，成为记者关心的话题。

人社部副部长杨志明表示，胡锦涛总书记在党的十八大报告中，强调要推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，这顺应了亿万农民工的新期待。杨志明说，中国的农民工现在有2.5亿，其中外出务工的农民工有1.5亿人，农民工通过辛勤的劳动，为农民增加了收入，为城市创造了财富，为改革发展增添了活力。

杨志明介绍，维护农民工权益包括很多方面，主要是80后、90后新生代农民工对维护自己权益有新的诉求。

杨志明表示，维护权益主要是努力做到“十有”。第一，进城有工作；第二，劳动有合同；第三，上岗有培训；第四，干活有报酬；第五，参保有办法；第六，住宿有改善；第七，维权有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，发展有目标。通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工，符合条件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民。

杨志明称，国务院已经作了这些方面的部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户。比如说农民工在县城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上并符合其他条件的，也可以申请落户；在大城市落户要符合特定的条件。

推动就业措施

引导大学毕业生到基层

“从长期来看，我国劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在。今年，高校毕业生近700万人，农民工和城镇困难群体的就业问题相互交织，给就业工作带来很大的压力。”

在回答记者关于就业情况的问题时，杨志明表示，目前，经济增长放缓对就业的影响开始显现，今年1—9月份，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。

杨志明说，十八大上，胡锦涛总书记提出，要推动实现更高质量的就业。人社部门将采取更加有力的措施。第一，要推动经济增长和扩大就业互促共进，既鼓励发展战略性新兴产业，也要鼓励发展劳动密集型产业。近三年来，每年家庭服务业都能新增100万个就业岗位，发展家庭服务业还有很大的空间。第二，要实施积极的就业政策，引导大学毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业。第三，要大力发展中小企业。多年的实践证明，中小企业是解决中国就业的主渠道，发展有小则活，收入有小则快，就业有小则多。我国实施大学生创业引领计划，给予自主创业的大学生每人不超过10万元钱的小额担保贷款和贴息，对服务外包企业吸纳就业，给予企业人均4500元钱的培训补贴。第四，大规模开展职业技能培训。许多农民工现在都是普工，要成长为技工，现实的选择是技能培训。

“我们一向认为经济结构战略性调整不仅仅是设备技术的提升，更重要的是劳动者素质的提升。”杨志明说，人社部门对农民工培训实施“168”计划，一年培训600万人，给予每人800元钱的培训补贴。大学生到企业、到科研项目见习，也给予当地最低工资80%左右的生活费补贴。

医疗改革

让90%看病县域内解决

“医改可简单地概括为两句话：第一句是‘十年间我们支起了世界上最大的医保伞’。第二句话是‘重新构建了崭新的基层卫生医疗服务平台，让人民群众看病更加方便可及。’”

国家发改委副主任朱之鑫表示，当前医改已经进入了一个攻坚克难的关键时期，也就是深水区。为了进一步深化医改，今年年初国务院发布了“十二五”医改规划。朱之鑫说，“再经过几年的努力，中国一定会朝着人人享有基本医疗卫生服务的目标再迈进一步。”

为什么医改已有成就，而部分群众感觉不明显？朱之鑫认为主要是两方面原因：第一，城市特别是城市中的大医院看病还比较难、比较贵。二是医保水平还比较低，和群众日益增长的卫生保健需求还有一定的差距。

朱之鑫表示，下一步医改要着力解决三个问题：健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度、积极推进公立医院改革，特别是公立医院改革，要以县级医院为重点，提升服务能力和实施管理运行方面的综合改革，力争使90%的群众看病能够在县域内得到解决。城市的大医院改革正在进行试点，总的想法是，要破除以药补医这个关键的矛盾点，并全面推行便民的措施。

关于医患矛盾问题，朱之鑫指出，既有医疗服务质量和水平应提高的问题，也有医患双方的沟通和理解问题。他认为，医患矛盾主要是以药补医这种深层次矛盾所引发的，最关键是要加强医生和患者之间的沟通，在全社会首先要营造尊医重卫的良好风尚。

除医疗制度改革外，收入分配改革方案也呼之欲出。朱之鑫说，目前有关收入分配的工作，在中央的统一部署下正在积极地推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。

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