国家公务员考试时政热点：献花执法的管理悖论

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　　常言道：予人玫瑰，手有余香。当商户涉及违规经营，城管纠正后不忘赠送玫瑰，意在“以德报怨”引起商户的愧疚心理，令其自惭于自己的违规行为而不再重犯。然而，看似合情合理的“道德惩戒”手段运用到公共管理上时，却有其先天的悖论。

　　其一，若对于商户违规经营的判定符合相关规定同时也正当合理，那么赠送玫瑰是否可以看作另一种形式的“奖励犯罪”？“以德报怨，何以报德”玫瑰虽然不算什么贵重物品，然而其象征意义毕竟是褒义正面的。若对于违规商家予以赠送玫瑰的“惩罚”，那么对于一向遵纪守法的商家又该作何“奖励”？若这两方面未能取得平衡，那么赠送玫瑰的执法行为显然对于守法商家是不公平的。

　　其二，若对于商户所谓“违规经营”的判定并非合情合理，那么“献花执法”是否可以看成是对于城管不合理行为的变相遮掩？近年来，城管与商贩的冲突频频刺激国人的敏感神经。人们纷纷为商贩鸣不平，一定程度上也说明了相关城市管理规定中的不足。诚然，城市需要管理，我们需要一个文明、向上的城市环境。但是城市建设必须和经济发展水平与国民收入水平相协调，“形象工程”不仅有违经济发展规律，更会透支管理部门的公信力。

　　另外，“献花执法”既然不是城管个人行为，那么此过程中献花的购置即是公款消费。虽然看上去不算大额开支，但是在倡导“阳光工程”的当下，这笔开支的具体落实是否做到了公开透明？目的的冠冕不能掩盖落实程序上的歪曲，为了防止“歪嘴和尚念歪经”的出现，我们势必要做到执法、管理程序的有序透明。换言之，我们不妨认为能做到公开、透明的管理至少不会是问题多多的管理，而语焉不详、相关程序暧昧不清的措施多半中藏猫腻。

　　近年来，由于“暴力执法”、“违规执法”新闻的多发，城管与公众越来越走到针锋相对的两极。然而，城市管理者作为服务大众的形象，本应与公众站在同一个立场上。双方的逆反不能全部归咎于个别城管的失德行为，而应追溯到城市管理体制本身的缺漏。如果城市管理条例本身并不完善，而对暴力执法者又没有充分的惩戒机制，那么“献花执法”只能是治标不治本，无力挽回体制缺位造成的社会积弊。

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