2011国家机关公务员考试《申论》模拟试题(2)

    此次调整，民生工程被摆在10项扩大内需措施中的首要位置。重大民生工程，首先以政府的投入弥补历史欠账、改善人民生活，还在于能促进经济增长。扩大内需，眼前靠投资，长远靠消费，消费是增长的最终动力。通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，以投资带消费、以消费促增长。

    国务院公布刺激经济、拉动内需的十项重磅措施中， 2010年灾后重建基金提前安排200亿元。四川省发改委主任刘捷表示，四川省近期将举行专题会议，就200亿元灾后重建基金的落实、使用情况做详细说明。据悉，四川还将陆续出台针对性的具体措施，确保在灾后重建关键时刻，四川经济稳步良好发展。

    目前老百姓的后顾之忧比较多，教育、医疗费用过高，社会保障标准偏低等等，都让许多人不敢花钱，限制了经济增长。中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷说，中央财政可以借此次调整机会，在全民社会保障领域大有作为。他估计国家财政对社会保险每投入１亿元，居民消费可增加１０亿元。

    一些专家建议利用目前日益完善的个税申报制度，出台消费退税政策，因为这一政策能对具备购买力的中高收入群体产生明显作用。不少人指出，如果社会保障领域的改革不能及时跟进与配套实施，进一步消除老百姓在上学、看病、住房、养老等方面的后顾之忧，老百姓的消费意愿与信心还是无法从根本上得到彻底的释放。

    某大学一位教授认为，中国的收入分配不均。我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，是一件鼓腰包、顺民心、扩内需的要紧事。

    34岁的叶师傅是福州郊县人，进福州城工作已多年，两三年前开始跑出租。“在福州人眼里，出租车司机算是准高收入者，收入到底有多少？”记者问。叶师傅憨厚地笑笑，“只能算中等吧，正常的话，一月能赚3000元。”这收入来得不容易。叶师傅长年跑夜班，一月只休息4天。而且，他和身边的很多司机都没办理任何社保手续。

    央企高管名义收入节节上升。2002年推行国企高管年薪制以来，高管年薪和职工平均工资12比1的比例逐渐拉大。国资委数据披露，2004年至2007年，国资委监管下央企高管的平均年薪分别为35万元、43万元、47.8万元和55万元，年增长14%左右。

    2007年中国政府、企业和居民在收入分配中的份额为1∶3.3∶2.8，居民收入小于企业所得。国民收入初次分配中，劳动者报酬占比已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。参与方案研究的专家说，要继续下大力气调整国民收入的分配格局，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，以此为契机来提升百姓消费信心。

    5. 长期以来，中国老百姓都有一种“今天攒钱明天花”，或“自己攒钱子孙花”、“攒来攒去舍不得花”的消费习惯，转变这种消费观念成为当前的重点任务。以上海为例，近30年来，随着整个消费市场的规模不断扩大，全市社会消费品零售总额从54亿元增至3847亿元，增长了70倍左右。从传统的积累型支付方式，到以信用为支撑的适度超前消费，不仅顺应了消费结构升级趋势，让更多人实现了买车、买房的梦想，而且有助于扩大市场需求，进一步发挥消费这架“马车”对经济增长的拉动作用。

    从国家统计局最新发布的数据来看，2009年9月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨2.8%，环比上涨0.7%；新建住房销售价格同比上涨2.7%，环比上涨0.8%；90平方米及以下新建住房销售价格同比上涨4.9%，环比上涨1.0%。从表面上看，房价的上涨幅度并不高，但从实际情况分析，在房价本来就居高不下的基础上，今年以来北京、深圳和上海等城市的房价再创历史新高，房价的上涨幅度“十分惊人”。从某种程度上讲，高房价对中国扩大内需或已产生了严重的挤出效应。

    有关专家指出，我国现有模式是以出口为导向，国家提出以扩大内需来拉动经济增长，扩大内需即要老百姓多消费多买东西，多淘汰东西，多制造垃圾，多浪费一点，加快循环。此外生产者多制造产品，就要多消耗能源，多消耗原材料，也派生出一些垃圾。这样的消费和生产诚然对于扩大内需有明显作用，却也造成了环境成本的加大。截至2010年3月份，全国拥有手机用户7.8亿户左右。发展第三代移动通信（3G），将形成一条相关的产业链，包括芯片、光缆、基站建设和网络 <http://www.studa.net/network/>运营等，为我国带来上万亿元人民币的产值。手机必然被视为拉动内需的新亮点，不断有大批的人成为新手机的用户，旧手机将被淘汰，因此废旧手机导致的污染问题也就显得十分突出。对于废旧手机的处理大部分人可能都选择闲置或抛弃,这在无形中将会产生对环境的污染。如今我国专业的废旧手机回收市场几乎是空白，只能将其当作普通垃圾填埋或焚烧，这些重金属会渗入地下水中导致严重污染。如果不尽快解决回收处理问题，废旧手机及配件将成为中国新的一大污染源。

    网友小A说：“拉动内需，让一些东西搭了便车。每天经过漕宝路的七宝路段，目睹了这段路在近两三年间，时而被凿开又铺好的过程，大约有四五次。好像是在06年下半年，随着9号线一线工程的即将完工，与9号线七宝站和星中路站间相应的漕宝路上的地面修整拓宽工程也开始了，于是先左边地面掘开，铺盖；然后是右边掘开，铺盖；由中间到两边。这大概就是所谓的‘拉链马路’吧。如果没赶上经济危机没有拉动内需的说法，这种次数会少一点吗？或许后两次就没有了？”

    某乡镇负责人说：“家电下乡某种程度上，确实让许多老百姓愿意掏腰包了。因为受到补贴和大幅降价的吸引，老百姓买了彩电、冰箱、洗衣机等电器。但是，目前对于整体消费水平还比较低的农民来说，冰箱、洗衣机还是奢侈品，根据我们对于部分农户的调查，农民买了冰箱、洗衣机之后，有的因为电价水价太贵不舍得用，有的觉得需要冷藏的食物不多，买来的冰箱、洗衣机都闲置不用。本来农民的收入就少，这无形中又给农民造成很大的浪费。”

    6. 日本政府于1998年下半年编制了一项以扩大公共投资为主要目的补充预算，其中用于公共设施建设的资金总额达6.8万亿日元，1999年—2000年度的预算中又有近十亿日元的公共工程建设费用。而菲律宾增加的财政支出主要投资于农业和住房。至2004年，菲律宾政府将向农业部门投资1220亿比索（1 美元合约40 比索）来推动农业现代化， 投资2000亿比索建造90万套左右的低成本住房来刺激房地产市场和带动相关行业的生产。

    日本政府为了减轻个人的负担，增加其可支配收入，1998年先后两次实施总额为4万亿日元的个人所得税和住民税减税措施， 两种税合计的最高税率从65％降至50％；同时为了鼓励消费者购买住房，实施购买住房可享受减免所得税的优惠政策，所借的贷款还款可作为减免所得税的对象。

    消费信贷，其实质是适度的超前消费，用明天的钱来圆今天的梦。菲律宾政府为了扩大内需，刺激消费，采取了一系列措施来鼓励银行放贷，让更多的资金进入消费领域。比如央行多次调低银行贷款利率，对商业银行在央行超过规定数额的存款支付低于商业银行间隔夜拆借利率（9％），促使银行解决更多资金用于放贷，央行还把商业银行的法定准备金率降低了5 个百分点（从17％降至12％），从而使更多资金开始流向市场。从后期情况看，菲律宾放松银根的政策在个人消费领域已取得初步成效，1999年上半年，其个人消费总额比上年同期增加了2.5％。

    印度尼西亚是亚洲最大的农业国之一，其全国人口中大部分是农民、渔民和小业主，中小企业不仅占多数，而且能够吸收90％以上的劳动力。亚洲金融危机爆发后，尽管印度尼西亚国内经济其他行业面临着重重困难，但是印尼政府优先扶植中小企业的发展，在1998年10月拨款10.8亿盾（约14.6亿美元），帮助中小企业和合作社的发展。因为印尼认为中小企业是拉动国内需求的主力后备军。

    上世纪末，德国通过支持通讯、金融、服务、环保、卫生、健身、文化等产业的发展，以此创造新的大量的就业机会来应对传统工业结构性生产过剩所造成的失业问题，并推动包括信息技术在内的高新技术产业的发展，培养更多的技术熟练的劳动者。德国政府还专门提出一项法律草案，给利用全部或部分时间参与培训者以资助。在税收政策方面，德国政府及专家一致认为，高额的直接税不利于促进投资和创造400万失业大军急需的工作岗位。为此，德国政府于1992年着手进行以所得税改革为重点的税制改革，其中心内容是降低所得税税率和调整税收规模与结构，并采取了一系列的方案及措施，将个人最低所得税税率由以往的25.9％降至15％，而个人最高所得税税率由53％降至39％；免征所得税的界限由过去的年收入1.2万马克提高到1.3万马克；企业所得税最高税率由过去的47％降至35％。

    7. 城乡一体化是增加农民收入，启动农村市场，加速农业现代化的基本要求，是客观经济调整的战略性举措，是扩大内需的重要途径。按照中国从目前的不到百分之五十达到发达国家百分之七十左右的城市化率来估计，大约要转移三亿农村居民到城里，相应的消费方式也从自给自足转变为市场经济消费方式，这其中释放出的消费潜力是不可估量的。

    为促进城乡经济一体化，城市化进程应注重统筹城乡发展，城市反哺农村，工业支援农业。同时，还要加快农村户籍制度改革，放宽地方规定制约，加速农业人口流动，不断开拓更多的农业剩余劳动力进城就业渠道，并提供支持农民工技能培训系统，保护劳动力价格，真正提高农民进城的收入。进而解决城乡政策差异，特别是低保、医疗、住房、教育、再就业等方面，最终使农民从土地和户籍的束缚中解放出来，摆脱传统的农村消费方式，逐步向城市居民的消费方式转变。

    与此同时，要加大国家财政对“三农”的支持力度，不断优化农业生产结构，稳定农产品价格，继续对农民“多予、少取、放活”。把推进农业产业化、提高农产品附加值作为发展现代农业的重点。不断改善农村流通和消费环境，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，采取直营、加盟等灵活方式，开办村镇超市、便利店，促进工业品下乡，增加适合农村市场需要的适销对路商品，大力培育农民的消费意愿。

    在中国，收入较高的人群，基本需求已经满足，这部分人的消费倾向相对较低，增加的收入多转变为投资；而收入较低的人群，日子过得紧巴巴的，还面临子女教育、医疗等一系列问题，他们消费倾向相对较高，但又缺乏消费能力，使其消费行为受限。所以，收入分配结构的倾斜，会造成难以启动国内消费市场的局面。同时，收入较低的人群相对集中在农村，集中在中西部地区，收入分配结构的不合理也就意味着城乡差距和区域差距的扩大，进而影响到国民经济全面协调可持续发展目标的实现，也影响了目前拉动经济的目标。

相关内容推荐：