公务员考试时事政治：收入分配改革方案或年底出台

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　　一直被外界关注的收入分配改革方案迟迟没有出台，但是，该方案的制定已经进入到倒计时的阶段。近日，有消息称，原计划6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将推迟到今年10月出台，国家发改委已完成了初稿的起草工作，目前正在征求部级以上官员的意见。

　　据可靠消息称，改革方案出台的最可能时间是年底，而非10月。另外，专家解释此次分配改革方案只是对现有问题的调整，而非外界期待的转折，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调”。

　　方案出台非改革转折点

　　据了解，从2004年起，发改委就业与收入分配改革司就着手制定《收入分配体制改革总体方案》，并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。

　　多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示，“收入分配体制改革总体方案制定得不会很详细，比如工资问题，不可能像人保部对相关问题讨论得那么仔细。”

　　一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露，“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距，垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等”。

　　在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及”。

　　由于涉及的问题非常敏感，发改委在制定该方案的时候，也非常注重保密工作。

　　“我参与的讨论内容是一年前进行的，开会的时候，发改委没有给我们任何资料，只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向记者表示。

　　接受记者采访的几位人士均表示，“讨论的内容都很一般，与这几年外界和学者的呼声差不多”。

　　记者另从一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说得多，做得少”。

　　该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”

　　难点问题依然无解

　　发改委就业与收入分配改革司人士曾向记者讲解，“目前收入分配共有三个层次”。

　　“第一次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在为初次分配中给劳动者加薪提供基础。

　　此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。

　　据了解，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

　　自从今年全国两会期间针对中小企业展开了全民性的思考，中小企业的生存与活力问题进到收入分配改革的思考序列中。

　　据知情人士透露，发改委、人保部的内部座谈和讨论都涉及此问题，“有的政府官员也认为问题很难解决”。

　　据透露，在一些难解的问题之后，一些切实有效的减税方案也在方案的讨论之中，其中减少中小企业的税收，带动就业就是属于通过二次分配进行收入分配改革的内容。

　　目前法国税收是第一重，中国是第二重。“最近实体经济与虚拟经济发生了偏差。实体经济原材料成本增加，利润只有6%。与此同时，银行去年回报率却为20.7%。”一位企业人士向记者透露。

　　同时，“增加职工收入也是国家的政策，按照现在增加13%是5年翻一番，但是现在很多企业都是年增加20%，5年后翻两番。”上述人士表示，“中小企业的压力实在太大。”

　　去年中国财政收入首超10万亿元，达103740亿元，增长24.8%，财政收入占GDP的比重为22%。

　　“方案讨论会上，对这个问题讨论得比较多。但是，具体变成一项政策之后，是什么样子，还无法确定。”上述参与讨论的学者向记者表示。

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