公务员考试时事政治：十年创新中国智慧(4)

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　　体制创新，中国智慧释放中国活力

　　科技创新离不开体制创新。科技体制改革先行先试，现代科研机构运行机制成功尝试，加快科技成果产业化积极探索，企业创新主体作用增强

　　知识、技术创新与体制、机制创新，如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、缺一不可。随着我国市场经济的不断完善和科技事业迅速发展，计划经济体制下形成的科技体制、机制的弊端日益显现，制约十分严重。为此，2006年召开的全国科技大会上再次强调指出：完善而具有活力的科技体制，是推动科技进步和创新、加速科技成果向现实生产力转化、加强科技同经济社会发展结合的重要保障。必须围绕建设国家创新体系，深化科技体制改革和各项配套改革。

　　相比单项的知识发现和技术突破，事关全局的体制、机制改革难度更大。为此，中央有关部门按照先行先试的思路，开始了上下结合、由点到面的试点示范。

　　经过几年的酝酿准备，我国现代科研机构的改革试验田——北京生命科学研究所(以下简称北生所)于2005年底挂牌亮相。由科技部会同中编办、发改委、教育部等7部门和北京市共同组建的北生所，自成立之初就采用全新的运行机制：学人治所的管理机制、稳定的经费支持机制、学术自主的研究机制、匿名的国际同行评估机制、优胜劣汰的竞争机制……新机制催生新活力：截至今年6月，北生所的科研人员仅在《自然》、《科学》、《细胞》等三大国际顶尖科学刊物上就发表高水平论文24篇，在国内同类研究结构中遥遥领先；在今年2月揭晓的首届“霍华德·休斯医学研究所(全球规模最大的非营利性医学研究机构)国际青年科学家奖”中，北生所的4名青年科学家榜上有名，在全球28名获奖者中独占1/7。正如国际科学指导委员会所评价的那样：北生所是一个绝好的成功尝试。世界上没有任何其他研究所能在如此短的时间里，在国际科研领域占据如此重要的席位。研究所的成功发展，是对研究所初建阶段财政拨款的超值回报……

　　如果说北生所是科研机构改革的成功范例，那么中关村国家自主创新示范区的“1+6”科技新政，则是促进科技与经济结合、加快科技成果产业化的积极探索。在国家有关部委和北京市的大力支持下，中关村针对制约科技成果产业化的体制弊端和政策障碍，于2010年底开始推行“1+6”改革：打破按行政系统配置资源的旧格局，搭建跨层级、跨部门的协同创新平台——“中关村科技创新和产业化促进中心”；突破现有政策制约，实行科技成果处置权和收益权改革、股权激励改革等6项创新政策。这项改革举措有力推动了人才、技术、资金等创新要素的高效配置，大大激发了科研单位、企业和科技人员的创新积极性，明显加快了科技成果产业化的步伐：在全球经济增速放缓的大背景下，2011年中关村新创办研发型科技企业近4000家，比往年增加近千家；企业研发及科技活动经费总额超过750亿元，同比增长近20%；高新技术企业实现总收入1.96万亿元，同比增长23.2%。

　　与此同时，其他创新单元的改革也风生水起。作为我国科技创新的火车头，中科院锐意改革创新：为解决产学研合作中的渠道不畅、效率不高等“老大难”，他们先后建立了常州、嘉兴、佛山等29个育成中心，以此为桥梁，使研究所与地方企业实现高效对接，合作效率显着提高，成果转化明显加速；为从源头上解决研发项目与企业需求的脱节问题，他们与烟台、宁波、苏州等城市合作，新建11个研究所，很快成为引领当地产业结构调整和战略性新兴产业发展的创新策源地。作为我国研究型大学的两只领头羊，清华大学与北京大学创办了生命科学联合中心，在人事制度、科学管理和人才培养方面进行系统改革……

　　让企业成为技术创新主体，既是发达国家的成功经验，也是我国提升产业竞争力的必由之路。在激活高校院所创新活力、激发科技人员创造积极性的同时，相关部门和地方相继推出一系列新举措，助推企业加快成为技术创新主体。科技部、财政部、税务总局联合出台了企业研发经费税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励企业加大投入、研发新技术、开发新产品；“863”计划、国家重大科技专项等技术应用类科技计划面向企业敞开大门，由企业牵头、联合高校院所申报、承担的科技项目越来越多；科技部、发改委、财政部联合制定《国家自主创新产品认定管理办法》，鼓励政府采购等财政性资金采购优先选购进入“国家自主创新产品目录”的产品；国资委专门出台《关于加强中央企业科技创新工作的意见》，鼓励中央企业大力实施科技创新战略，全面提升企业核心竞争力，在创新型国家建设中发挥骨干带头作用；全国各地联合金融部门推出了知识产权质押贷款等措施，不断拓宽创新型企业的融资渠道，为企业技术创新注入源头活水……在这些政策的联合推动下，越来越多的企业成为技术研发、科技成果产业化的主体，一大批高新技术企业迅速崛起。

　　在国家层面，科技计划管理改革也开始破冰。针对科技界普遍关注的指南编制和发布、项目评审、经费预算管理和信息公开4个关键环节，科技部与财政部等研究出台了责任追究、优化支出分类、绩效激励等10项改革举措，着力完善国家科技计划科学化管理、提高科研经费的使用效率……

　　体制创新的先行先试充分说明，有遵循科技发展规律的体制、机制作保障，中国智慧就会时时涌流，创新活力就会处处迸发。

　　刚刚闭幕的全国科技创新大会，吹响了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的新号角：进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定坚实基础！

　　春风化雨。勤劳智慧的中华民族，曾创造了灿烂的古代科技，正在奋力攀登世界科技新高峰。 

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