公务员考试时事政治：事业单位改革方向(2)

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　　壮大公益

　　“对于公益类的事业单位，也进行了细分。”姜河舟说，除了对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。

　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　“主要是根据公益事业单位的功能定位和服务对象、主要职能来划分的。”姜河舟说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。

　　但公益性事业单位有不同程度的财政支持，并不意味着排斥民间资本进入公益性服务领域，杭经武对公益服务新格局的解释是，通过强化政府责任，鼓励社会力量兴办公益事业，充分发挥市场作用，形成一个不断拓宽公益服务的领域。“同时，增强公益品种，扩大公益服务的数量，这个也就是说改革之后构建这样一个公益服务新格局。”

　　“未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务。”姜河舟说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要。”

　　陕西之路

　　“1993年陕西就开始搞事业单位改革。”杭经武说，陕西当时就选了259个事业单位从政事分开、社会化服务、举办主体多元化和搞活事业单位运行机制4个方面来进行事业单位改革的探索，“到1997年把这个改革试点扩大到696个，全省各地省市县还有乡镇都增加，1997年根据新的要求增加了事企分开。”

　　到了2003年前后，经过探索试点以后，陕西基本上完成了16所开发类科研院所，也就是应用性开发院所的改革，“融入到经济社会里面，直接为经济社会服务，在提供公益服务的同时，主要的体现了经济效益，同时把全省706个会计事务所、审计事务所与原来行政管理部门脱钩，这些单位改革之后，据我们了解这些科研院所、勘察设计单位、社会中介组织实现政企分开、事企分开了以后，都得到了很好的发展，我们还跟踪了一下。”

　　杭经武介绍说，2004年之后，配合政府机构改革、行业体制改革，陕西进一步推进事业单位改革，“当时改革主要做了三个方面工作。”杭经武说。

　　一是政府机构改革中明确撤并的事业单位，“数量全省各地都有，这个在撤并以后人员得到妥善安排，实际上有一些和机关行政职能比较靠近的机构，改革的时候就撤销了，有一些职能就归并进去，人员得到妥善安置。”杭经武说。

　　二是文化体制改革。全省文化体制改革以后，一般性的演出团体、一般性的出版社，都转制为企业，“这项工作在文化体制改革领导小组领导下，积极稳妥，进行得也是比较好的，得到社会普遍认可，激发了演出和出版单位活力，有了较快发展。”

　　三是水利体制改革。除此之外，还有畜牧兽医体制改革、基层农技体制改革、交通路政体制改革，都在积极稳妥推进。

　　“自1993年进行试点到现在推进改革，总体上是平稳推进，没有出现一些大的问题，不管是改革的单位还是改革的参与者，设计者都感觉到比较满意。”杭经武说。

　　对于此次事业单位改革，《意见》要求，首先对现在的事业单位进行清理规范，“陕西省已经基本上完成这一动作，当然全省进行得不平衡，有一些还没有彻底结束，但是这项工作总体上来说进行了，还是比较扎实的。”杭经武说。

　　据杭经武透露，接下来，陕西将按照中央的部署，先清理规范，然后再进行分类，“我们根据中央的安排，根据中央编办部署，正在做分类的基础性工作，也就是把现在事业单位分成从事行政类、经营类、公益类的。”

　　“下一步按照中央精神，在分类基础上，2015年之前我们重点做好从事行政类、经营类改革工作，同时把从事公益类工作继续往前推进。”杭经武说。 

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