申论热点：以数字经济为着力点打造湖南发展新高地

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一、热点概况

2021年8月13日，湖南省工信厅举行新闻通气会，发布《湖南省数字经济发展白皮书(2021年)》。

本《白皮书》是省工信厅委托中国信息通信研究院组织编制，为全国第一个省级层面的数字经济发展白皮书。

《白皮书》显示，2020年湖南数字经济规模再上新高，达到1.148万亿元，同比增长13.4%，增速居全国第四位，占GDP比重达到27.5%。

二、各方观点

@新华网：当前数字经济已经成为引领科技革命和产业变革的核心力量。放眼全球，数字技术不仅应用于现代经济活动中，而且正在成为引领全球经济复苏的重要驱动力。当人类社会进入以数字化生产力为主要标志的新阶段，带动的社会发展方式变革、生产关系再造、经济结构和生活方式调整是巨大的。

@人民日报：要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

三、深度解析

数字经济发展的重要意义

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一是数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。二是数字经济健康发展有利于推动建设现代化经济体系。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。三是数字经济健康发展有利于推动构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。

数字经济发展面临的主要问题

1.关键数字技术基础研究较弱。目前，我国数字技术应用较为广泛，但在核心技术基础研究方面短板突出，数字经济核心技术和关键领域面临“卡脖子”问题。我国信息通信产业领域基础技术产业体系薄弱，高附加值环节“卡脖子”问题凸显，仍未根本改变核心技术受制的局面，在生产效率、创新能力、高端供给等方面依然存在较大差距。

2.数字经济融合渗透深度不够。目前，我国各领域数字经济应用存在差异，三次产业融合程度的差异更为明显，数字经济已经渗透服务业消费与流通领域，高于工业和农业领域，但与世界发达国家相比较，我国数字经济融合渗透深度还不够。

3.数字经济的区域发展不平衡。目前，我国区域数字经济发展路径出现同质化现象，区域间对关键资源的争夺加剧了数字经济发展的不平衡。数字经济发展仍然没有打破“胡焕庸线”，从东部沿海向西部地区逐渐降低。

4.数字领域中高级人力资本不足。数字经济融合新技术与新产业，数字技术更新迭代较快、专业性较强，使得数字经济发展对人力资本的需求从“量”向“质”转变，对人力资本的专业性、复合性和实用性水平的要求较高，导致数字人才特别是高端数字人才供应不足。

5.数字经济发展制度体系不完备。目前，作为数字经济治理体系重要组成的制度建设相对缺乏以及监管理念相对落后，这就使得数字经济发展中出现一些问题。例如，由于数字经济企业间采用不同的业务框架和系统，使得数据联通、共享不足，出现“数据孤岛”现象。另外，我国数字领域的法律法规不完善，我国在制定数字经济国际规则中话语权较弱。

推进数字经济发展的对策

1.强化数字经济协同发展顶层设计。数字经济是一项系统工程，包括产业生态、数据要素、技术创新、平台企业创新制度等多方面内容，因此，应加强顶层设计，推进数字经济协同发展。

2.加大基础研究和关键数字技术创新投入。持续加大数字领域的研发投入，采取提高研发费用税前加计扣除比例等多项政策措施，推动以高校、科研院所为核心的产学研合作，集中攻关，补齐基础研究短板，推动关键共性技术攻关研究。

3.推进数字技术与实体经济深度融合。充分利用我国数字经济规模优势，推动数字技术与实体经济的深度融合，推动三次产业数字化转型升级。

4.促进数字经济区域特色化发展。根据目前我国数字经济发展的区域、城乡之间的不平衡，推进数字经济领先区域的发展经验与模式向落后区域辐射，强化区域数字经济产业对接和平台建设，带动落后地区共享“数字红利”。

5.加强数字经济领域复合型人才培养。支持高校科研院所围绕数字经济领域基础研究、技术创新等设置新兴专业，增加云计算、人工智能等数字人才培养规模，加强数字经济领域前沿科学型和专业型人才培养。

6.建立高质量的数字经济治理体系。加快数字技术标准建设，积极参与数字经济领域国际技术标准工作。深化数字经济领域“放管服”改革，完善政府协同，推动跨区域、跨部门、跨层级、跨行业的协同联动数据治理机制，实现数字经济的多方协同创新。