公务员申论热点：三孩政策

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一、热点概况

1.中央政治局5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

2.2021年7月，国家卫生健康委发出通知：要深入评估本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案。及时提请省级人大或其常委会修订本省(区、市)人口与计划生育条例，重点对生育调节、奖励与社会保障、普惠托育服务、计划生育服务和法律责任等相关内容进行修订。

二、深度解析

1.2020年中国新生儿出生率再次跌破10‰，同期人口占增长率仅有1.45‰。这也是自1978年以后中国人口自然增长率最低的一次。产生当代年轻人“不愿生、不敢生”现象的原因：

一方面，0～3岁婴幼儿托育服务不足导致“生完没人带”。我国法定生育假期为6个月，目前0.5～3岁婴幼儿主要靠祖辈照看，“老带孙”模式对老年人健康条件、闲暇安排以及代际关系都造成较大压力。

另一方面，教育投入较大，增加家庭抚育压力。中投顾问研究显示，我国城市家庭平均每年在子女教育方面的支出占家庭总收入的30.1%和总支出的35.1%。除了资金投入，家长带孩子赶赴各类培训机构的时间和精力投入大，容易增加家庭负担。

2.在政策设计上，应加强以下三个着力点：

一是重在建立尊重生育的价值理念。

二是重在推动家庭内部性别平等，推动男性积极分担养育责任。

三是重在强化公共服务供给。从供给侧发力，继续优化和完善支持生育的社会服务。

3.在具体措施上，可以考虑以下三个方面：

一是营造尊重生育的社会环境。当前社会崇尚自由的文化气息让很多年轻人不追求家庭。甚至不追求婚姻。我们应该认识到升华纸不是一个人的事情，应该提倡双方共同承担养育责任，全职主妇不应成为负担，应该成为一种有价值的工作。社区也应该提供免费的设施，比如儿童娱乐活动，亲子活动等等。建设共同看护场所，倡导邻里互助。同时鉴于祖父祖母的生活喜欢，可以为他们提供一些服务。降低看护的困难。广泛开展“家庭友好型”城市和工作场所评比活动。对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

二是着力帮助女性平衡家庭和工作。应该实现产假转为带薪育儿假，并逐步探索。为夫妻双方共同富裕婴幼儿提供条件，引导夫妻双方共休育儿假。生育保险也应该逐步扩大覆盖所有育龄女性，保障生育假期的福利待遇。鼓励并倡导用人单位为有家庭责任的男女职工提供弹性工作制，适当放宽女性晋升时年龄限制。通过税收优惠、资质评定和品牌宣传等方式，鼓励用人单位创造家庭友好的工作环境。建立合理生育成本分担机制，降低企业承担的生育成本。鼓励女性积极参与就业，优先减免职业母亲的个人所得税。将婴幼儿照护服务纳入基本公共服务，大力发展多元化、多样性普惠性托育服务，满足不同家庭的需求。

三是提供高质量的生育体验服务。围绕女性备孕、怀孕、生产和产后恢复，提供高质量、多元化的优生优育服务，提高女性生育过程的舒适满意度。提升生育全程基本医疗保健服务水平，提高适龄人群的避孕服务质量，降低不孕不育的发生。规范不孕不育诊治服务，满足群众的不孕症诊疗服务需求，特别要注重为高龄妇女生育排忧解难。