申论范文：实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升

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党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点 。美国社会哲学家芒福德曾说，城市是文化的容器。在城市发展史上，不同时代累积下来的胡同、牌坊、院落、民居、街道等构成了城市文明的基本形态。这些宝贵的文化遗产，不仅是活着的传统，更是代表城市独特性的历史文脉。英国著名作家、学者，维多利亚女王时代英国最伟大的艺术评论家，在英国有“美的使者”之称长达40年之久 的 约翰·罗斯金在《建筑的七盏明灯》中，把诗歌和建筑这两者看成是克服人类遗忘的有力征服者。从这个角度讲，每一栋历史建筑就好比一首珍贵的诗篇，历经岁月沧桑，最终汇成城市的史诗。所有建筑遗产都是人类记忆的守护者，它们时刻提醒着我们是谁，我们从哪里来，我们要到哪里去。

习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，有助于深入推进以人为核心的新型城镇化。

然而， 城市更新不同于旧城改造，更不等同于主要解决增量需求问题的房地产开发，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从“有没有”转向“好不好”，为人民群众创造高品质的生活空间。习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”面向未来，通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，就能更好满足人民群众对城市宜居生活的新期待，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

【综合分析】

问题：城市更新过程 出现大拆大建、急功近利的倾向;有些地方随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本 等 。

意义： 1. 实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

2. 有助于扩大内需，扩大有效投资、释放消费潜力、扩大市场纵深，又有利于实施新型城镇化战略，提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。

3. 适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

4. 有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环，促进我国经济长期持续健康发展。

5. 推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径。促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，从源头上促进经济发展方式转变。

6. 推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

【提出对策】

一、 实施城市更新行动的目标任务 ： 1. 合理设计工作时序 ， 完善城市空间结构。 2. 实施城市生态修复和功能完善工程。 3. 强化历史文化保护，塑造城市风貌。 4. 加强居住社区建设。 5.推进新型城市基础设施建设。6.加强城镇老旧小区改造。7. 推进以县城为重要载体的城镇化建设。 8.加强规划政策引导，拓宽资金支持渠道。

二、 完善住房制度 ：1.制定和实施房地产长效机制方案。2.完善住房保障体系。3.完善土地出让收入分配机制。4.改革完善住房公积金制度。5.提升住房品质。

三、 提高城市治理水平 ： 1. 创新探索新型城市治理方式。 2. 深化城市管理体制改革。 3. 加强特大城市治理中的风险防控力度。