2022年国考申论热点之全国大范围限电

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背景概况：

2021年下半年来，广东、广西、云南、江苏、浙江、宁夏等省区陆续发布了“有序用电”的通知。有人说这是“史上最严限电令”“规模史无前例”，但起初，要求也没有那么严，范围并没有那么大。例如广东，5月份执行“开五停二”错峰用电方案，6月份升级为“开三停三”，9月份升级为“开二停五”，有些地区甚至是“开一停六”，错峰日只保留保安用电负荷，占总负荷15%以下。又如发电大省云南，5月份“应急错峰限电”，错峰限电量为10—30%;7月份实施第二轮规模限电，要求有色金属冶炼等企业降低25%用电量;9月份发布“能耗双控”通知，钢铁行业9月排产产量调整至11—12月生产，水泥行业9月产

量在8月基础上压减80%以上，工业硅行业9—12月份月均产量不高于8月产量的10%(即削减90%)。以上只是工业领域，离普通人的生活较远，难有直接感知。

接着，“东北限电”登上热搜，限电范围扩大到居民用电，而且从有序用电变成拉闸限电，事发突然，很多人措手不及。国家电网工作人员回应：东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险，才采取了对居民限电的措施。电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电，但目前时间未知。

究竟为什么会限电?原因有以下几点。

一，需求端：复工复产以来，全国用电需求迅猛增长，同比涨幅接近15%。能耗双控，国家发改委印发了进一步完善能耗双控制度的通知，明确了能耗双控制度的总体安排，要求各地区采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标任务。由此一级、二级预警省市为了完成能耗下降目标，从上到下层层落实，不断加码，才让限电停产成为现实。

二，供给端，经济转型，进行限电还可以加速淘汰落后产能，加快产业结构升级。在全球贸易对中国依赖性加大的关键时期，还可以倒逼外贸企业主动提价，增加其议价权，防止产能无序扩大，在其他各国通货膨胀严重的关键时期保持战略定力。

不过，澳煤清零显然助推了煤价飙升。又逢蒙古国疫情反复，影响了蒙煤进口。

三，国家政策调整，企业需求暴涨，煤价暴涨，而市场化电价机制没有完全形成，将能耗强度作为约束性指标，有意倒逼各地转变经济发展模式，走出一条低碳发展道路。

四，从国家角度，宏观调控政策是越来越成熟了，会根据企业的实际状况出发。停电限产政策的初衷是把控节奏，按下暂停键。避免国内的产能就会严重过剩。

五，对于企业而言，虽产能被压制，但也能稍作冷静，借空挡学习，往技术和创新方面去思考。

全国限电政策带来的影响：

第一，政策对国内产能的限制，能缓冲企业对原材料的追逐，减缓原材料疯

涨速度。

第二，原材料疯涨，中国企业进口原材料的势头又这么猛，但生产了货品不见得都能出口，即使出口还要亏损。因此，是外资在获利，也在侵吞和挤压我们的利润空间。

第三，中国股市上涨很快，对应到企业端，这就涉及到资本博弈，使得国内企业的风险增大。我们主动停电限产，也是给外资以警示。有利于企业长远发展的调整。

第四，地方政府在执行政策时，还需要配合一些情况说明会、经济形势报告会，来帮助企业正确认识政策的初衷。随着结构调整，将来压力会减少，但这是一个过程，不可能一蹴而就。

第五，在思想上，不要把能耗简单当成负面的东西，而是要努力实现“减碳型的能耗”，也就是更多使用可再生能源，减少化石能源的比例，推进能源绿色低碳转型。需要在稳增长、稳就业和降耗、减碳之间更好地平衡。

全国限电背景下应对的措施：

1. 注重精细化。有些楼堂馆所、道路用电不经济，可以先压缩，而生产性用电要尽可能顾及。

2. 更加注重用科技手段减碳，而不是行政手段一刀切。

3. 逐步用碳排放的控制指标来替代能耗控制指标。利用可再生能源，极大地改善生活和环境福祉。

4. 通过植树造林等方式创造碳汇、负碳等，对冲工业化进程中的高耗高碳。

全国限电带来的积极意义：

1.压制产能盲目扩张，控制未来产能过剩与恶性竞争，国外生产恢复，出口下降，商品积压严重。

2.避免工厂低价倾销，

3.推高美国的通胀，

4.寻求定价权

5.减少工业的碳排放，碳中和推进

6.产能控制，则减少国外原材料进口，打压原材料的暴涨势头，促使国外商品不足，进而商品涨价，推动国外的通货膨胀，引发危机。