2022国考申论热点之生育率告急，三胎不再罚

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【热点事件】

2020年底，民政部部长李纪恒撰文称：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”针对于此，必须引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。

2021年8月20日，修改人口与计划生育法表决通过，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。此次还取消了社会抚养费，这意味着：对生育四孩或更多子女在法律上不再有处罚措施和条款。

这是近年来人口政策的又一次调整。据央视8月22日报道：第七次人口普查数据显示，2020年中国总和生育率是1.3，低于国际社会通常认为1.5的警戒线，被认为有跌入低生育率风险的可能。相关监测亦显示，中国今年的出生人口和生育水平仍然呈现走低趋势。

【综合分析】

“总和生育率”是最常用的反映生育意愿的指标，可以解释为每个妇女一生平均生育的子女数量。通常总和生育率的世代更替水平是2.1，即平均每个妇女至少生2.1个孩子才能代替父母双方数量，将来的人口数量才不会衰减。与出生率下降趋势相同，过去几十年中，中国几乎所有地区总和生育率都出现了下降，2020年更跌破1.5的警戒线。

究其原因：一，经济负担重，在住房、教育和医疗等方面，家庭人口增多也就意味着资金和资源支出也会增多;二，隐性成本高，孩子在被孕育、生育后还需养育，可能导致部分家庭的成员离职育儿，增加就职的不稳定性;三，育儿观念改变，一方面，人们更愿意把所有最好的资源都倾注到一个孩子身上，选择“优生优育”而非“多子多福”。另一方面，由于生育会降低人们原来的生活质量，部分人会直接选择“丁克”，通过放弃生育以避免自身生活水平的下降。

如果总和生育率、人们的生育意愿继续降低，我国老龄化社会的步伐将加速，从而对我国社会保障、养老形成非常大的社会压力。此外，老龄化加剧还会降低整个社会的活力，并可能引发社会资产的价格下降，从而引发更严重的经济萎缩问题。

【提出对策】

立足我国当下的人口国情，也即老龄化与少子化并存的新常态，为保持适度的人口规模、优良的人口质量和合理的人口结构，推动可持续发展战略的前进步伐，老龄化及少子化两方面均需要进行考虑：

面对老龄化问题：(1)建立和健全老年医疗保险制度，首先要保障老年人的基本身体健康;(2)实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势;(3)家庭养老逐渐向社会养老过渡，调动各方面的因素，构建由个人、企业、社会、政府相结合的养老机构，减轻家庭养老负担;(4)积极开发“银发市场”，老年人是有市场需求的，比如对健康、衣食住行等的需求，针对此会出现对应的市场供给，比如，保健品市场，医疗服务业，敬老院，以及现在的高校培育出来的专门为老年人提供服务和照顾的专业人才，这都伴随人口老龄化问题出现的经济机遇。

面对少子化问题：(1)进行个税的抵扣和经济的补贴，减轻生育的直接经济负担;(2)加大托育服务的供给，减少生育带来的隐性成本;(3)完善女性就业权益的保障，给予女性生育信心，进而提高生育意愿;(4)加大教育、医疗、社保等相关的支出，完善中国儿童福利制度，并做好相应制度、政策的配套落实。