2022国考申论热点之为人际矛盾多一“点”

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1.2018年6月末到7月初，辽宁省阜新市彰武县消费者协会陆续接到数十位农村消费者的投诉，反映阜新市彰武县某家电商行，在下乡特卖活动中售出的多功能金元宝电热锅有多种质量问题，如烧水内涂层脱落、饭粘锅、使用中电源线发热并散发异味。由于经营者采取下乡送货方式销售，消费者无法找到经营者。按照经营者留下的电话进行联系，接电话的自称是营业员，什么情况都不清楚，对于消费者的退货要求，需要老板答复，之后就再无音信。

据统计，2019年，全省城乡调解组织共调解案件近10万件。其中，乡村调解案件6万余件，占总数的60%以上。这些纠纷若不及时调处化解，极易造成民转刑或重大极端案(事)件。正是在这一背景下，辽宁省司法厅在充分调研的基础上，确定在全省每个行政村依托乡村公共法律服务室(人民调解委员会)设立“村民评理说事点”，为群众搭建说事、议事、调事平台，畅通群众的诉求表达渠道，通过开门说事、评理调事、便民答事的工作方法，解决广大人民群众的诉求和关切，更好地服务于民。

大连市将“村(居)民评理说事点”建设列入2020年市政府“重、强、抓”项目，市、区两级均成立由党委政法委副书记和司法局主要领导总负责的“村(居)民评理说事点”;营口市则将广大“村贤乡绅”、市区两级人大代表、政协委员吸纳为评理说事员，并形成区域化培训经验：大石桥市针对主城区物业问题较多、农村邻里纠纷多发的实际，邀请专家进行专业化解读，站前区创新开办“法治夜校”，通过此法治文化基地对评理说事员开展专项培训……

【政策理论】

1. 背景

辽宁省司法厅作为“村(居)民评理说事点”的主要责任单位便制定计划，利用两年时间(2020年至2021年)实现“村(居)民评理说事点”乡镇(街道)全覆盖。目前，共建立“村民评理说事点”11763个，“村民评理说事点”主要依靠乡村人民调解组织和人民调解员队伍，将村(社区)公共法律服务室或人民调解室作为主阵地，要把“说事点”打造成汇聚民意和化解纠纷的“中心点”、法律服务和法治宣传的“集合点”、促进和谐和传播文明的“示范点”，为推进基层社会治理现代化打造“沈阳样本”、提供“沈阳模式”和“沈阳经验”。

2. 意义

(1)化解了大量的基层村民之间的矛盾纠纷，还解决了百姓的所思所想、所急所难、所愿所盼，实现了‘矛盾不出村、平安不出事、服务不缺位’。这也是辽宁省努力推进基层社会治理创新，将矛盾化解在基层的有效尝试。

(2)除了解决矛盾纠纷，还可以通过“说事点”积极搜集民情信息，为政府服务改善民生和推进基层社会治理提供了重要的依据和参考，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

(3)可以发挥“说事点”的辐射作用，提供相关的公共法律服务，面对面地宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规，解决他们对政策上的疑虑。

(4)拉近了基层干群之间关系，“说事点”作为联系点，可以让村民没事多来转转，有事说实事，不断地提升了基层司法行政干部在群众心目中的形象和威信。

(5)可以作为文明风尚的传播点，宣扬社会文明风尚，引导群众树立核心价值观，自觉抵制不良社会风气，营造和谐共存的社会发展环境。

3. 问题

(1)各地目前现有调解政策不一致，部分地区调解手续繁琐，流程复杂，牵扯多个部门主体，“说事点”矛盾调解的实际效果难以保证。

(2)调解员等专业人员数量较少，工作态度有待提升，恶劣的工作态度反而容易激化干群矛盾。

(3)各地的村民性格特征不同，地域文化不同，只单方面利用“说事点”解决问题，容易一刀切，不利于纠纷或矛盾的解决。

(4)政策落实有难度，管理不到位，易流于形式，变成面子工程。

(5)“村(居)民评理说事点”的后期管理需照顾到位，相应的纠纷处理档案需要建立保存，公开透明化，不出现关系户存在现象。

4.对策

(1)严格落实开门说事、评理调事、便民答事。开门说事，就是通过召开说事会、走访等收集问题线索、纠纷信息;评理调事，就是对群众反映的问题、诉求答疑解惑，当场不能调解的及时上报司法所;便民答事，就是对群众反映的社情民意、利益诉求等，乡镇党委政府协调相关部门研究解决，针对疑难事项，律师等随时提供法律帮助。

(2)结合本地实际，提高“评理说事点”的服务质量。依托市公共法律服务中心的资源优势，将疑难矛盾纠纷及时上交，由中心安排专业的人员按照法律咨询、人民调解、法律援助等程序，高效地解决群众诉求。

(3)依托法治文化广场，打造“村(居)民评理说事点”亮丽品牌。利用爱国主义教育基地和边界旅游胜地，大力推进乡村法治文化建设。如振安区在马市村建立“村民评理说事”文化长廊，有效提升“村(居)民评理说事点”整体建设工作水平。

(4)利用信息化技术手段，引导和指导群众使用电脑、手机等网络途径说事，创建“大数据+调解”机制，充分发挥12348大连法网、综治视联系统作用，升级改造“智慧调解”小程序，专门增加评理说事功能，市民注册登录，即可以实现线上提交问题，并得到及时答复，打通评理说事的“最后一公里”。

(5)提前识别矛盾纠纷高风险地域，提示矛盾纠纷排查关注领域。工作人员可根据平台预测预警提示，有针对性确定下一步重点工作内容和重点工作乡镇。让精准的信息化大数据为“村(居)民评理说事点”做好铺底工作，有效地与司法行政各项工作有机融为一体。