2019年申论热点整理：进口抗癌药零关税 把“狼”引进国内？

申论热点独家模拟预测题及详细解析

【模拟预测题】

【2018年4月中旬国务院常务会议明确对进口抗癌药实施零关税时间表后，进口药降税改革再次迈出实质性步伐，5月1日起零关税。请谈谈你对此事的看法？】

【癌症心患】

近年来，癌症越来越成为我国医疗的心头之患。过去30年，我国癌症死亡率增加了80%，每年癌症发病人数约260万，死亡人数约180万。根据国际癌症研究署预测，我国癌症发病数和死亡数到2020年将上升至400万和300万;2030年将上升至500万和350万。

与此同时，我国制药水平与发达国家存在明显差距，导致国内患者不得不使用昂贵的进口药物。据了解，目前我国市场上，很多抗癌药被进口药垄断。以肺癌患者常用易瑞沙为例，该药品生产商、英国制药公司阿斯利康2012年的财务报表显示，当年，易瑞沙全球销售额为6.11亿美元(约37亿元人民币)，其中中国市场的销售额约为8亿元，中国市场占有率为全球市场的21.6%。

【减轻负担】

财政部关税司相关负责人表示，随着较大幅度降低抗癌药生产、进口环节增值税税负，采取政府集中采购、将进口创新药特别是抗癌药及时纳入医保报销目录、加快创新药进口上市等多项综合措施的陆续出台，将进一步降低国内患者，特别是癌症患者的药费负担，并有更多用药选择。

【刺激行业发展】

将抗癌药等药品进口关税降为零，这些措施的最终目的是在研发/生产端、流通端和支付端多个环节共同发力，降低药品价格，提高药品的可及性。同时，监管部门也希望通过降低准入门槛，把“狼”引进国内，加剧国内医药市场的竞争，去伪存真，淘汰劣质药品，对医药市场正本清源，实现行业良性发展。

【进口药品待遇高】

进口药品在中国长期享受“原研药”待遇，价格基本上是仿制药的几倍到十几倍，关税降为零并不会改变和国产仿制药之间的价格对比。而如果这些产品要纳入医保，未来通过谈判的方式大幅降价才会明显影响药品价格，比如36种谈判目录里面的抗癌药赫赛汀，进入谈判目录价格需要下降近70%。

按照目前进口药2%的关税，一般到关价为中标价50%，零关税可降低进口药品的最终价格1%左右，目前同品规药品，国产和进口价差30%-70%，进口抗癌药零关税对国内药品冲击较小。国家或将有进一步措施降低进口药品价格，或倒逼国内企业升级。目前中国抗肿瘤药中进口药占比约1/3，约400亿元，零关税后可以减轻中国肿瘤患者开销。

在政策的推动下，我国抗癌药上市公司将会进一步提高创新能力，龙头企业持续受益。A股市场相关上市公司中恒瑞医药(600276.SH)、华东医药(000963.SZ)、科伦药业(002422.SZ)以及智飞生物(300122.SZ)等值得关注。