申论热点：2017年两会九三学社提案——地方农业供给侧改革需调控

2月27日，作为我国参政议政主要力量的民主党派开始陆续公布今年的重点提案。九三学社中央22日向外公布了即将向全国政协提交的76件提案，涉及科技、经济、民生等多个热点领域。

【提案内容】

其中，九三学社准备提交的《关于发挥市场作用推进农业供给侧结构性改革的建议》，针对当前农业供给侧改革存在的盲目压缩种植面积、一哄而上搞休闲农业等乱象，九三学社中央建议农业供给侧改革应减少政府干预、增强市场配置资源的决定性作用，将粮食安全的聚焦点从谷物安全转移到口粮安全。

九三学社是我国八大民主党派之一，主要由从事科学技术以及高等教育、医药卫生工作等方面的高、中级知识分子组成。

九三学社中央参政议政部副巡视员张瑛在22日新闻发布会上表示，76件提案中有41件被推荐为九三学社中央提案，35件被推荐为九三学社界别提案。分议题看，政治法律类10件、科技教育文化类11件、产业经济类21件、资源环境类14件、社会民生类20件。

张瑛说，这76件提案是从多方归集来的300件提案中择优筛选出的，聚焦于党和国家中心工作、老百姓关心的热点、焦点问题。提案的准备工作前后历时5个月，经过7次反复打磨，才最终形成76件备选提案。

九三学社中央常务副主席邵鸿对第一财经记者表示，农业科技是科技的重要组成部分，长期以来九三学社都非常关注农业的发展，每年都会提交多个与农业相关的提案。

深入推进农业供给侧改革是今年中共中央、国务院一号文件的主线。一号文件提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

关于农业供给侧的这份提案建议，由于对市场机制认识不够，地方在执行农业供给侧改革时机械地理解“两去一降一补”，在实际工作中仍旧沿袭“政府推动、一哄而上”的老模式，可能出现一些问题，应引起重视。

九三学社在调研中发现，首要问题是有些地方将“去产能”片面理解为缩减粮食面积。

在当前粮食库存高企、国内外农产品价格倒挂，新粮难储、陈粮难出等背景下，一些地方片面认为产量高、库存多就是粮食生产过剩了，纷纷把压缩粮食种植面积作为农业供给侧改革的主要措施。

前述提案写到，这种做法看似合情合理，但没有准确理解粮食呈现结构性过剩的实质，如适宜生产面包等深加工优质粮食总体不足，需要大量进口。数据显示，当前我国仅优质强筋小麦需求量在650-800万吨，而国产总量仅350-450万吨，每年需进口300万吨以上。因此，当前实际情况不是粮食多了，而是低品质粮食比重太大，各地都压缩粮食种植，可能会出现粮食供给不足的问题。

提案建议，要理性定位并实施正确的粮食安全策略。要重新检视过去对粮食安全的理解，由谷物安全聚焦至口粮安全，并将国际市场看作保证粮食安全的积极力量。在此基础上，尽量减少对粮食生产的政策干预范围和力度，给市场调整粮食生产结构留出足够的运行空间。

提案还建议，要依靠价格信号优化调整种植结构。逐渐减少对农产品价格补贴，缩小农产品收储范围，针对不同品质采取不同收购价格，更多的发挥价格信号对农产品供给的调节作用。

在稳定水稻小麦等口粮种植的同时，大力去除低品质的粮食生产，对不适宜粮食种植的地区大幅削减粮食生产，扩大马铃薯、杂粮杂豆、油料等作物种植规模，试点耕地休耕，给土地休养生息，藏粮于地、藏粮于技。

在“去库存”方面，九三学社在调研中还发现，一些地方把农产品加工作为农业“去库存”的主要选择，普遍采取大力发展农产品加工业的模式。技术含量低的中小企业大量出现，难以面对激烈的市场竞争，反而造成资源的浪费。

该提案还希望政府关注农业供给侧改革的一些问题。这包括一些地方农业供给侧改革的“降成本”过度依赖土地流转规模经济，以及很多地区将“补短板”局限于经济作物和休闲农业，还有一些地方以三产融合为口号，纷纷出现以个人、民间资本投资为主的休闲农业热等问题。

【分析解读】

“三农问题”一直都是我国发展的重点，但当下农业发展问题很严峻。2004年以来，我国连续13年农产品贸易赤字，农业比较优势减退。其中，农产品价格倒挂，是2012年以来产量、库存量、进口量“三量齐增”的根本原因。导致主要农产品价格倒挂的根本原因，是我国农产品成本快速上涨。而我国主要农产品成本快速上涨的根本原因，是资源禀赋不利，人工和土地成本过高。

当然，除此之外环境问题、动能衰减等也是其中重要的原因之一。

要应对价格倒挂、环境承压、动能衰减这三大挑战，根本出路在于推进农业供给侧结构性改革。首先就要提高农业竞争力。

其次，就要提高农业的可持续发展能力。例如，加大农业突出环境问题治理力度;减少化肥和农药过量使用，推进农业废弃物转化利用，“一控、两减、三基本”;退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。

但归根到底，还是要培育农业农村发展的新动能，重点可从人、地、钱三个字着手。

然而，当下重要的问题是，很多地方政府对于农业供给侧结构性改革的理解并不深刻，也出现了盲目压缩种植面积、一哄而上搞休闲农业等乱象。而这种情况，需要的不是僵化的执行政策，而是需要去用心的根据当地情况进行“因地制宜”的发展。如果是这种一哄而上的发展，不仅没有好处，反而弊端多多，不如减少政府干预、增强市场配置资源的决定性作用。

在这种情况下，2017年出台的关于农业供给侧改革一号文件，为我国农业发展面临的问题解决提出了相对应的措施。主要围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等。

在中国的农业发展过程中，要更加注重满足质的需求转变。做到质量兴农，结合当前的农业产业链、全球价值链、互联网，结合环境保护等进行综合改革;提高我国农牧业产品数量的同时，还要提高产品的质量，要打出中国农产品的品牌，增加附加值。在不影响环境保护的情况下，要保证我国现有的农田、农地、牧场、渔业等方面的高质量环境，学会做增减法，这就需要比较长的时间的调整。