申论热点：2017年两会民建中央提案——“一带一路”战略发展思路

2017年全国“两会”召开在即，民建中央2017年两会提案新闻通气会在京召开。据了解，民建中央今年拟提交提案预计有38个。内容涵盖了经济、法律、社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。38篇提案侧重于推进城镇化建设;深化供给侧结构性改革;实施创新驱动发展战略支持企业创新;金融改革和民营经济发展;推动“一带一路”战略实施;促进区域经济发展;环境保护、扶贫、养老、社会保障、职业教育等方面。

作为资深的“两会”人物，在谈到今年“两会”经济热点时，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授表示，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年两会代表委员会高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点问题。

【提案内容】

“一带一路”既是国内区域经济发展战略，也是对外开放的升级版。其本质是提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。三年以来，“一带一路”战略对于加强全球经济合作，实现地区和平发展有重要意义，为沿线国家和人民带来了丰厚福祉。目前，参与的国家与国际组织已达100多个，我国与20多个国家开展产能合作，建立50多个境外经贸合作区，与沿线国家货物贸易额达3.1万亿美元，占我国对外贸易总额的26%;投资累计达511亿美元，贸易和投资实现快速增长，人才交流日益密切，互联互通网络逐渐形成。随着逆全球化与贸易保护主义抬头，中国将面临外需减少的压力，深入推进“一带一路”建设有利于开拓海外市场，打造区域间利益共同体、责任共同体和命运共同体，对冲外需下行压力。

如何推进“一带一路”建设?辜胜阻建议，推进“一带一路”战略与对外开放要强化沿线各国间的战略共识，探索“一带一路”与各国战略规划的契合点，推进战略对接，促进市场深度融合，形成互惠互利、共同繁荣的“利益共同体”。加强顶层设计和整体布局。建立海外开发署，完善统筹协调机制，为企业“走出去”提供风向标，保障项目落地生根。瞄准重点国家和领域，开展示范性项目与工程建设，以点带面形成贸易、投资协调发展的“一带一路”。优化海外投资环境。借助战略对接、使领馆外交谈判达成合作共识，营造发展“大环境”，建立双边经济合作区，加强基础设施和产能合作的“硬件”和“软件”建设，鼓励企业抱团发展，组织动员在外企业集体谈判，统一争取贸易、税收、生产技术标准以及法律保护等优惠政策，营造高效便捷、“集群式”发展的“小环境”。完善金融扶持体系，推动投资主体多元化。完善股权投资链，在丝路基金、亚投行和商业银行内搭建中小企业海外投资基金，鼓励民间资本参与企业海外拓展，拓宽民企融资渠道，推进民营企业更好地“走出去、走进去、走上去”，形成国有企业和民营企业相互补充、共同发展格局。实施人才发展战略，打造智力丝绸之路。通过国内人才“走出去”与在沿线国家“就地取才”相结合的方式，建立人才交流平台和国际化人才储备库，培养具备国际化视野的复合型人才。构建国际化、市场化的中介服务机构和中间组织。借力商会协会等中间组织为海外企业提供信息沟通、商业指导、权益保护等服务，提高企业海外拓展的组织化程度。强化风险评估、预警和管控。建立风险预警机制，成立投资保险公司，完善双边和多边投资保护机制，帮助企业分担国际化风险。

【分析解读】

共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要目标，就是要实现与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作新构架。其基本内涵在于，紧密结合经济全球化和区域经济一体化深入发展的新形势，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹国内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场两种资源，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容和有力抓手，扩大同沿线各国的战略契合点和利益汇合点，有序推进陆海统筹、东西互济的商品资源物流大通道建设，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，着力推动双多边经贸投资合作上水平、上台阶，积极推动与沿线国家和地区开展投资协定和自由贸易协定谈判，促进区域贸易自由化和投资便利化，形成以“一带一路”为两翼、以周边国家为基础、以沿线国家为重点、面向全球的高标准自由贸易区网络，为实现区域经济一体化和亚太自贸区(FTAAP)奠定坚实基础。

同时，加快培育和提升我国企业参与和引领国际合作竞争新优势，着力推动国内优势产业向全球产业价值链中高端迈进，不断强化我对区域经济合作进程的主导性影响，为我与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容、安全互助的利益共同体、责任共同体和命运共同体创造有利条件，为继续抓住用好进而拓展延伸我国重要战略机遇期提供重要战略支撑。

优化海外投资环境、完善股权投资链、强化风险评估、预警和管控等方法都是很详细的方式和方法。不过，实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应。当下，中国的产能过剩是相对的;实际上，国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。对此我们要提高警惕。

所以，发展是必须的，但要以本土核心为主才是最好的方案和方法!